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         ——在“推動東北地區資源型城市發展旅游業座談會”上的講話摘要
        黨中央、國務院提出東北振興戰略以來，旅游業在東北地區特別是在一些資源型城市取得了明顯進步，對調整經濟結構、解決就業、保護生態環境、提升城市形象都起到積極作用。把旅游業作為東北地區資源型城市的新興重點產業之一，并逐步發展成為接續替代產業，使旅游業成為這些城市新的經濟增長點，具有重要的現實意義。
　　一、發展旅游經濟對資源型城市轉型意義重大
　　資源型城市轉型這項工作在我國提出并得到重視，是從黨中央下發《關于實施東北地區老工業基地振興戰略的若干意見》開始的。大家都知道，工業革命以來，經濟發展主要依賴石油、煤炭、金屬礦產等不可再生資源，發展到一定階段，這些資源產地不可避免地要面臨枯竭，資源型城市或地區的轉型成為必須面對的問題。我國工業化起步較晚、經驗不足，加之特有的機制和體制矛盾，造成資源型城市面臨許多經濟、社會問題，有的非常嚴重，造成了多次重大的群體性事件。黨中央、國務院對此高度重視，把資源型城市轉型作為影響經濟社會發展的重大問題提到議事日程，采取多項措施積極推進轉型工作，已經取得階段性成果。但總體看，資源型城市轉型面臨的形勢還相當嚴峻，具體表現在以下幾個方面：一是接續產業亟待發展、資源開發補償機制和衰退產業援助機制還未建立；二是地方吸納就業能力較弱，特別像東北三省森工、軍工、煤炭行業等困難群體有近500萬人，枯竭礦山和破產重組老企業的富余人員較多，據我們調查，一些資源枯竭型城市失業率高達30％；三是困難群體比重高，一些城市低保人員占非農業人口的10%以上，按照國際標準，一般低保人員只應占到3－5％；四是社會矛盾積聚，不穩定因素增多，社會治安問題比較嚴重；五是許多地方生態破壞嚴重，部分地區存在重大地質災害隱患，如阜新、撫順等地的采煤沉陷區、煤矸石山等問題突出。
        據統計，全國資源型城市有118個，其中東北地區占30％，資源型城市轉型工作是從東北開始的。我們在起草《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見（代擬稿）》過程中，溫家寶總理明確指出這一文件應該面對全國。下一步資源型城市轉型工作將在全國推開。東北振興戰略實施以來，國家出臺了一系列優惠政策支持東北老工業基地振興，對資源型城市采煤沉陷區治理、棚戶區改造和發展接續替代產業等方面給予了很大支持。遼寧省阜新市是全國第一個資源型城市轉型試點城市，其后在東北地區將試點城市范圍逐步擴展到大慶、伊春、遼源、白山和盤錦，目前試點工作已經取得明顯成效。
　　在促進資源型城市轉型過程中，發展旅游業是非常重要的一個方面。把旅游業作為資源型城市的新興重點產業，并逐步發展成為接續替代產業，使旅游業成為這些城市新的經濟增長點，具有重要意義。
　　一是有利于產業結構調整。資源型城市產業結構相對單一，一般以資源型主導產業為支柱。有些地方單一資源產業就占工業增加值的80％以上。隨著資源的枯竭，這些城市逐步陷入困境。在轉型的過程中，強調發展第三產業尤其是旅游業，非常重要。旅游業是一個關聯度高、帶動性強、乘數效應大的綜合性產業，乘數效應系數為4.3％－5％。發展旅游業對資源型城市轉變經濟增長方式，實現產業多樣化具有重要意義。
　　二是有利于增加就業。一些資源型城市就業人員60%以上從事煤炭或礦山的開采工作。一旦資源枯竭或瀕臨枯竭，就業崗位嚴重不足，原來從事資源開采業的職工技能單一，就業壓力非常突出。旅游業是勞動密集型產業，包括吃、住、行各個方面，對一般人員的技能轉變要求不高，加快發展旅游業為解決好資源型城市就業和再就業問題提供了有效途徑。
　　三是有利于保護生態環境。一些資源型城市生態環境遭到較為嚴重的破壞，特別是在煤炭等一些礦區，環境、基礎設施欠賬較多。恢復環境不是一天兩天就能辦到的，但可以利用這些環境，把它加以改造，建設成為特有景區，從而促進旅游業加快發展。如德國的魯爾區建設了人類采礦歷史的標本，聯合國授予了工業歷史旅游景點。大力發展旅游業，很好的利用資源，可改變過去以破壞生態環境為代價來維持經濟發展的傳統做法。這樣既可協調好生態效益和經濟效益的關系，又可實現城市的可持續發展。
　　四是有利于提升城市形象。河南焦作就是這方面的典型，經過不斷努力，焦作實現了從“黑色印象”到“綠色主題”的轉變，提升了城市的形象。這對于吸引國內外游客，擴展城市發展空間以及吸引外部資金都起到了重要作用。旅游業是個朝陽產業，在中國正處于一種爆發式發展階段。資源型城市尤其是資源枯竭和瀕臨枯竭城市，資源型產業已經成為夕陽產業了。以朝陽產業來接續夕陽產業，把這兩者結合在一起是個非常好的創意，在這方面摸索出一條路子將是資源型城市轉型的一個重要努力方向。
　　二、東北地區發展旅游業取得的進展和存在的問題
　　中共中央、國務院《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中明確提出了要“充分發揮東北地區旅游資源豐富、獨具特色的優勢，大力發展旅游業”。東北三省和內蒙的同志也都逐步認識到發展旅游業的重要作用，并不斷重視和支持發展旅游業，取得了較為顯著的成果。根據有關材料統計，2006年，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古自治區的旅游總收入分別為350.96億元、275.97億元、970.5億元、279.71億元，同比增長25.23%、20.37%、32.1%、34.42%，增速明顯快于全國平均16%的水平，也大大高于本地區GDP的增長速度。同時我們也要清醒地看到東北地區尤其是資源型城市發展旅游業還面臨許多問題和困難，存在不小差距。結合調研中了解到的一些問題，我認為東北地區旅游業發展，有以下六方面的不足。
　　一是重視程度不夠，發展觀念亟待更新。相對于工業項目而言，目前大部分資源型城市對旅游業、現代服務業的重視程度仍然不夠。主要領導跑工業項目、基礎設施項目的勁頭遠遠大于重視旅游業發展，相信各省市的旅游管理部門的同志體會都比較深刻。另外，在發展現代旅游的觀念上，如何處理好政府和市場的關系，也需要進一步明確。對于東北地區來說，各級政府在加強扶持、規劃和監管的同時，應特別重視發揮市場的作用。我和廣東、浙江等地的一些企業家以及一些政府官員接觸過程中，他們認為東北振興，政府主導的勁頭非常足，對怎樣發揮市場作用的考慮比較少。當然，在振興初期，政府多發揮一些作用是對的，但同時要著重創造一個良好的市場環境，讓民營經濟在市場中發揮更大的作用。另外，從發展旅游業條件來看，東北地區的山水很好，但是人文方面特別是工業旅游挖掘不夠，下一步要統籌考慮、綜合把握。
　　二是基礎設施相對滯后，難以滿足旅游發展需要。東北地區自然稟賦較好，旅游資源豐富，但是基礎設施卻相對滯后。非常有名的一些景點，如長白山天池在全世界聞名，但與焦作云臺山等景區相比，旅游基礎設施仍有不小差距。還有一些地方，景點非常好，但交通發展滯后，上山只有一條路，車輛全部堵死在景區。改變東北地區資源型城市旅游基礎設施滯后的狀況，需要各級政府不斷加大投入。
　　三是產品結構不合理，市場競爭力不強。目前東北地區資源型城市旅游業大部分還屬于順訪型，還不是專訪型。我們去盤錦的時候，盤錦就專門介紹了這方面的情況，許多旅客都是到沈陽參觀了世博園，順便到盤錦進行觀光。部分資源型城市的旅游資源具備很好的開發潛力，但從現實情況來看，尚未形成具有鮮明特色的旅游形象和旅游產品，對中遠程旅游市場吸引力還不大，市場競爭力不強。
　　四是整體協調機制欠缺，區域合作不夠。東北地區旅游業缺乏跨區域的整體規劃和整體戰略，區域合作不夠。大多數城市還處在單打獨斗的階段，主要還是根據本地現有的旅游資源發展單一的、零散的景區和景點，相鄰地區的類似資源重復開發現象時有發生。
　　五是管理體制尚不健全，管理水平有待提高。怎樣綜合規劃好東北地區旅游景區、景點，仍需要認真研究。要解決好管理體制問題，林業、水利等諸多部門要加強溝通、協調一致，像焦作云臺山一樣，把資源的綜合優勢發揮出來，把資源優勢轉化為旅游產業優勢。由于管理體制存在一些問題，東北不少資源型城市旅游景點管理粗放，服務水平不高。
　　六是旅游人才缺乏。發展旅游業離不開旅游隊伍的建設。東北地區景區除了高層的旅游管理人才缺乏外，服務人員如導游的水平也存在較大差距。國外著名景區非常重視旅游人才的開發，有的導游是大學教授業余擔當。東北地區應加強旅游人才的培養，包括高層的經營管理人才以及營銷、服務、導游等方方面面的人才。
　　三、促進東北地區資源型城市發展旅游業的幾點意見
　　近日，國務院正式批復了國家發展改革委、國務院振興東北辦編制的《東北地區振興規劃》，規劃設專章強調要積極發展旅游業，要發揮東北地區冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業旅游方面的優勢，開發具有國際競爭力的冰雪旅游產品，發展森林旅游、草原旅游、工業旅游和農業旅游等精品。還提出要積極引導資源枯竭型城市發展工業旅游。針對東北地區資源型城市發展旅游業的實際情況，提出促進旅游業的幾點意見。
　　一是加大政策扶持力度，完善旅游景區管理體制。目前資源型城市轉型政策中提出了一些與發展旅游業相關的政策，但是還比較宏觀。例如提到了要建立資源型城市可持續發展基金，用于資源開發補償和發展接續產業援助，但具體怎樣使用，針對性還不強。為促進資源型城市更好地發展旅游業，可以考慮根據資源型城市發展旅游業遇到的普遍性問題和情況，進一步深化這一政策。同時要進一步加強旅游行業管理的體制機制建設，解決行業管理和資源開發相脫節的問題。特別針對一些景區、景點多頭管理，協調困難問題，要學習焦作開發云臺山景區的成功經驗，理順體制、機制。
　　二是注重加強規劃，為旅游業發展提供有力支撐。東北地區有條件的資源型城市發展旅游業首先要做好統籌規劃，做到合理有序開發。發展旅游業要立足于本地實際情況，我們在推進資源型城市轉型過程中，就提出了“一城一策、一行一策”，發展旅游業也不可能照搬別人的經驗，要避免盲目貪大求全，絕不能搞破壞生態環境的人造景觀。要通過旅游總體規劃和專項規劃，把握好發展方向。
　　三是打造精品，提高東北地區旅游競爭力。發展旅游業，旅游產品體現核心競爭力。一個地區、一個省、一個市，都應有在海內外旅游市場上有聲譽、有影響、管理和服務上乘的精品旅游區或景點。有關部門的同志要從打造旅游精品做起，更好地開發利用優勢旅游資源，加強本地區的旅游生產力建設。
　　四是加強區域合作，逐步實現無障礙旅游。東北地區地域緊連，文化歷史也都有緊密的聯系。《東北地區振興規劃》提出了包括東三省和內蒙古東部五盟市在內的東北振興空間網絡格局，可以概括為“一軸、兩縱、五橫”，在這個空間格局中如何把旅游業發展起來，把相關的旅游資源加以整合，是整個東北地區旅游規劃需要深入研究的問題。許多資源型城市正處于這一網絡格局的各個節點上。打破區劃界限，共同促進東北旅游業發展，已經成為今年東北大中城市的重要振興內容。兩周前，我參加了東北“4＋3”市長峰會，會議的主題就是共同發展旅游業。會上長春、大連、哈爾濱、沈陽、齊齊哈爾、吉林、鞍山七城市市長簽訂了《關于加強旅游戰略合作的框架協議書》，提出建立旅游城市合作機制、打造旅游城市品牌、營造良好的旅游環境，共同搞好旅游宣傳。另外在“兩縱”中東便道的一縱涉及13個城市，這13個城市每年開一次聯誼會，今年聯誼會要在吉林白山市召開，據了解，會議的主題也是共同發展旅游業，打通13地市州旅游業發展通道。這說明發展旅游業已經成為東北振興的一個客觀需要。下一步東北各省市尤其資源型城市要不斷深入區域合作，把工作做精、做深、做扎實，克服交通和行政體制方面的各種問題，逐步實現區域無障礙旅游。
　　五是切實抓好基礎設施建設，營造良好的旅游硬環境。解決東北地區旅游業基礎設施滯后的問題，要進一步加大投入。焦作云臺山景區投入近10個億，僅景區外停車場就有5000多個停車位，景區內有旅客擺渡大巴100多輛，所有外部車輛不能進入景區，管理也十分規范。加強旅游基礎設施建設一方面要政府加強引導，另一方面要重點考慮吸引民間投資。改革開放30年，我國民營資本積累了大量資金，東北地區民營資本也具備相當實力，要積極引導他們投入旅游產業，這不僅有利于旅游基礎設施的改善，也有利于改變景區、景點完全由政府投資、政府管理造成的許多弊病。
　　六是提高旅游業的管理和服務水平，創造優良的旅游軟環境。由于東北地區資源型城市發展旅游業起步較晚，旅游業發展在很大程度上還處于初期階段，管理和服務水平總體上還比較粗放。要改變這種情況，不但需要旅游企業苦練內功，努力提高硬件配套水平和軟件管理水平，還需要各資源型城市以“創優”、“創佳”為切入點，進一步優化旅游軟環境，特別是要抓好旅游人才的培養，把東北旅游業總體管理和服務水平提高到新的層次。