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    187個國家級風景名勝區(qū)有144個完成總體規(guī)劃編制，查處各類違法違規(guī)案件10752起、拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬平方米……這些數(shù)字對于從事風景名勝行業(yè)的人來說一定不會感到陌生。這就是經(jīng)過5年的綜合整治，我國187個國家級風景名勝區(qū)所取得的成績。當然綜合整治的成果不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更體現(xiàn)在切切實實的管理水平的提高和令人耳目一新的景觀上。

　　提起建設部開展綜合整治的背景，要追溯到幾年以前。當時，我國的風景名勝區(qū)建設和管理存在著不少問題。1999年，溫家寶總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上就明確指出：“近年來許多地方片面追求經(jīng)濟收益，對風景名勝資源過度開發(fā)，使許多重要的風景名勝資源遭到不同程度的破壞和污染，一些風景名勝區(qū)自然和文化景觀正在迅速退化和消失。這種‘自殺’行為必須立即制止。加強風景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護和管理工作刻不容緩。”為此，2002年，國務院下發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，建設部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹落實＜國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知＞的通知》，明確提出了加強風景名勝資源保護的具體要求。據(jù)此，建設部從2003年起部署了國家級重點風景名勝區(qū)的綜合整治工作，主要內容是針對一些風景名勝區(qū)存在的保護管理不善、資源破壞現(xiàn)象嚴重的問題，重點對風景名勝區(qū)管理體制、總體規(guī)劃編制實施與核心景區(qū)劃定、違規(guī)違章建設拆除與破壞風景名勝資源行為的查處、規(guī)范設立標志標牌、景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建立、建立健全規(guī)章制度等6個方面進行整治。

　　■成效顯著見真功

　　從事實可以看出，5年的風景名勝區(qū)綜合整治工作是加強風景名勝區(qū)資源保護的迫切需要，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進生態(tài)文明建設的實際行動。前不久，建設部召開了全國國家級風景名勝區(qū)綜合整治情況通報新聞發(fā)布會，建設部風景名勝區(qū)管理辦公室主任李東序詳細介紹了5年綜合整治所取得的成績。他說，通過五年的綜合整治，全國國家級風景名勝區(qū)體制機制明顯理順、規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大、生態(tài)環(huán)境明顯改善、保護監(jiān)管手段明顯加強、依法行政水平明顯提高、整體形象明顯提升、風景名勝區(qū)管理水平明顯提高。

　　首先，風景名勝區(qū)在體制機制方面明顯理順。各級政府和主管部門高度重視風景名勝區(qū)綜合整治工作，建立健全綜合整治領導組織機構，發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢和積極性，加強協(xié)作，形成合力，共同推進綜合整治各項工作的順利推進。通過綜合整治，地方主管部門和許多風景名勝區(qū)管理體制機制進一步完善，逐步做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

　　第二，在法規(guī)制度建設方面，依法行政水平明顯提高。結合各地實際情況，許多省市和風景名勝區(qū)都制定了相應的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的風景名勝區(qū)保護管理法規(guī)體系，對風景名勝區(qū)的資源保護、規(guī)劃建設、行政管理和旅游服務等發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范和指導作用。

　　第三，在景區(qū)規(guī)劃建設管理方面，規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大。目前，已有144個國家級風景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃編制(或修編)并已上報國務院審批，占國家級風景名勝區(qū)總數(shù)的77％；其中97處總體規(guī)劃已經(jīng)批準實施，占國家級風景名勝區(qū)總數(shù)的51.9％。l30多個國家級風景名勝區(qū)編制各類詳細規(guī)劃300多項，保障了景區(qū)總體規(guī)劃的具體實施。

　　第四，通過綜合整治，違法違規(guī)建設得以拆除，風景名勝區(qū)環(huán)境明顯改善。5年來，各地景區(qū)查處各類違法違規(guī)案件10752起，拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬平方米；取締違規(guī)商業(yè)攤點2.4萬處；關閉非法采石場10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里。

　　第五，綜合整治還使風景名勝資源保護監(jiān)管手段明顯增強。目前，全國已有27個省級主管部門和148個國家級風景名勝區(qū)基本完成了監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工作。采購遙感數(shù)據(jù)8．5萬平方公里，對15個省的21個國家級風景名勝區(qū)進行了遙感監(jiān)測抽查，監(jiān)測面積達到3．5萬平方公里，共采集變化圖斑1000余處，并對其中500余處有疑問的變化圖斑進行了現(xiàn)場核查和處理。風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設的運用，實現(xiàn)了對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況以及資源與環(huán)境的保護狀況進行定期與不定期的動態(tài)監(jiān)測，提高了風景名勝區(qū)保護管理工作現(xiàn)代化、信息化的水平。

　　第六，規(guī)范設置標志標牌，風景名勝區(qū)整體形象明顯提升。通過綜合整治，風景名勝區(qū)共撤消不規(guī)范標牌2．5萬塊，更換和添置新標牌4萬塊。現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家級風景名勝區(qū)規(guī)范設立了國家級風景名勝區(qū)的標志，景區(qū)標識標牌新穎美觀、富有地方特色，基本形成了“國家級風景名勝區(qū)標志、景觀景點介紹牌、古樹名木保護牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設施標志牌、交通導引牌、森林防火警示牌、游覽安全提示牌”等功能齊全、美觀大方的標志標牌引導系統(tǒng)，改善了風景名勝區(qū)的整體形象。

　　■不走過場動真格

　　綜合整治工作開始之初，有人就想當然地認為在最后的驗收環(huán)節(jié)通融通融就過去了。但是，在2006年召開的綜合整治工作會上，建設部有關負責人再一次嚴肅、明確地提出，綜合整治決不虎頭蛇尾、決不姑息手軟，不合格的景區(qū)要全國通報。2007年，建設部制定了縝密的驗收計劃，印發(fā)了《國家級風景名勝區(qū)綜合整治驗收考核標準》，結果分為三個檔次，合格、基本合格、不合格。驗收程序是先由各個地方進行自檢，提出免檢景區(qū)50%%，其余由建設部組織人員進行抽檢。從2007年7月至9月，建設部派出10個檢查組，分赴全國對90多個景區(qū)進行了全面的檢查驗收。

　　經(jīng)檢查，由于存在總體規(guī)劃編制工作滯后；建設項目違規(guī)審批和建設；違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，將風景名勝區(qū)管理、規(guī)劃、監(jiān)督以及門票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營管理；風景名勝區(qū)未實行有效管理，環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等管理混亂；監(jiān)管信息系統(tǒng)建設滯后等主要問題，湖南省猛洞河、遼寧省金石灘、福建省桃源洞-鱗隱石林、山東省膠東半島海濱（成山頭景區(qū)）、湖北省大洪山（鐘祥景區(qū)）、廣西壯族自治區(qū)桂林漓江、長江三峽（重慶市轄區(qū)）、四川省石海洞鄉(xiāng)、貴州省赤水、云南省瑞麗江-大盈江國家級風景名勝區(qū)等10個景區(qū)被評為不合格。

　　建設部向全國發(fā)出了通報，并對這些國家級風景名勝區(qū)提出了整改要求，同時向有關省發(fā)出督辦通知，責成有關省級建設（園林）主管部門督促有關方面加大工作力度，要求在2008年6月底之前完成整改工作，報建設部審核驗收。對整改以后仍然達不到要求，或者違反《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，管理混亂，對風景名勝資源造成破壞的，將按規(guī)定程序建議撤銷其國家級風景名勝區(qū)的命名，并依據(jù)《條例》追究有關負責人的行政責任，其決心與力度令人稱嘆。

　　在情況通報新聞發(fā)布會上，建設部有關負責人指出，當前我國景區(qū)存在的主要問題實際上是世界遺產(chǎn)公約中的共性問題，即蛻變加劇、大規(guī)模公共或私人工程的威脅、城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展帶來的破壞、未知原因造成的重大變化、隨意擯棄、武裝沖突的爆發(fā)或威脅，等等。風景區(qū)不同于自然保護區(qū)，它擁有兩大功能，一個是保護、一個是利用，兩者必須兼顧。自然和文化景觀是惟一性的，是脆弱的、不可再生的，一旦破壞就無法挽回。所以，對于風景名勝區(qū)首要任務就是保護原生態(tài)，保護它的真實性和完整性。在“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”16字方針中，永續(xù)利用是風景區(qū)的重點。

　　我們期待，國家級風景名勝區(qū)能繼續(xù)保持綜合整治的成果，并在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《風景名勝區(qū)條例》的指導下進一步健康發(fā)展。