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 　關注理由：武夷山風景區、漳州火山島地質公園、泰寧金湖、永安桃源洞……福建省這些風景綺麗的景區背后，活躍著許多企業的身影，他們是這些景區的目前實際經營者。

　　近日，福建省政府辦公廳發出《關于加強世界遺產和風景名勝區保護管理的通知》，明確禁止出讓世界遺產和風景名勝區門票專營權。記者了解到，近幾年來，福建省一些地方擅自出讓或變相出讓了景區門票專營權，目前福建省約超五成經營權已轉讓。經營權轉讓后，有的旅游資源被過度開發；有的景區知名度未提升反而下降，導致國有資產流失。這是此次福建省出臺這個文件的主要背景。

　　新政一出也引起各方爭議。支持者認為，風景名勝資源無價，景區門票專營權禁止出讓，景區“話語權”在政府，能最大限度地保障景區資源。反對者認為，新政缺乏執行可行性，景區門票被政府掌控可能導致旅游企業不愿再加大對景區的投資力度。

　　不少風景名勝區經營權一轉幾十年

　　昨日，記者了解到，目前福建省有13個國家級風景名勝區，38個省級風景名勝區。

　　福建省風景區經營權出讓模式主要有4種，即經營權租賃、經營權出讓、合作開發經營以及承包開發經營。

　　近幾年來，福建省掀起了旅游景區經營權轉讓大潮，約超五成的景區經營權已部分或全部轉讓：“雙世遺”武夷山風景區以特許經營權租賃方式，于1999年底轉讓給由新華都、竹筏總公司、騰龍公司等五家企業單位成立的武夷山旅游股份發展有限公司，轉讓期38年。

　　2001年8月，“大金湖”30年經營權被轉讓給福建新恒基集團和福建省煤炭工業有限公司；福建華盈集團于2003年1月1日正式取得永安桃源洞———鱗隱石林風景區35年經營權；永泰青云山在2001年將其經營權轉讓給一家公司……另外，漳州火山島地質公園、白水洋等景區經營權也是100%轉讓。福建省經營權全部轉讓的景區，門票專營權普遍歸旅游企業。

　　桃源洞經營權轉讓后景區發展反而緩慢

　　省建設廳風景園林辦許奇主任表示，福建省是風景名勝資源大省，近幾年來，一些地方擅自出讓或變相出讓了景區門票專營權，在一定程度上造成景區管理薄弱、資源破壞和國有資產流失。

　　省建設廳風景園林辦副調研員林國榮稱，調研發現，原來開發商承諾的景區投資未到位，僅對有利潤的景區賓館加大投資，坐享門票收入，導致景區知名度越來越低。

　　“比較典型的是永安桃源洞。”林國榮稱，在經營權轉讓之前，永安桃源洞在省內外知名度均非常高，但經營權轉讓后，景區發展反而緩慢，知名度越來越低。

　　2007年，永安桃源洞———鱗隱石林在建設部的國家級風景名勝區綜合整治中，由于總體規劃編制工作滯后；違反《風景名勝區條例》規定；風景名勝區未實行有效管理，環境衛生、旅游安全等管理混亂，被列入驗收不合格的國內10大風景名勝區，要求限期整改。

　　投資商前期投入補償將出細則

　　福建省出臺的新政要求，福建省世界遺產和風景名勝區門票，必須由縣級以上政府設立的世界遺產和風景名勝區管理機構負責出售，門票收入實行收支兩條線管理。

　　任何單位和個人不得以任何名義和方式出讓或變相出讓世界遺產、風景名勝區門票專營權。對已出讓或變相出讓的，2010年6月底前，所在地市、縣政府要按有關規定限期整改，收回門票專營權。

　　許奇主任表示，今后福建省景區門票由政府來管理。

　　但由于原來景區經營權不少是由當地政府轉讓的，情況比較復雜。明年政府回收門票專營權后，對于已獲得景區經營權、前期已開發投入的該如何補償，這些還須根據具體情況，出臺相關細則。

　　[業界聲音] 是否加大景區投入旅游企業進退兩難

　　而對于禁止轉讓景區門票經營權這一新規。福建省不少旅游景區認為，這一政策缺乏可執行性。

　　泰寧大金湖景區負責人鄭先生表示，旅游業是個投資大、資金回收周期長的行業。對于經營權已100%轉讓的景區，今后景區管理、運營由企業來操縱，而門票卻由政府來收，門票由政府來支配，旅游企業的利潤由誰來保證?前期投入的資金由誰來補償?漳州火山島地質公園負責人季學強稱，目前福建省的景區門票收入占到很大比重，沒有門票收入的支持，根本無法保證景區的正常運行。永安桃源洞開發商———福建華盈集團有限公司副總經理王先生也表示，目前省內景區經營權均是通過公開招標的方式取得的，政府要收回門票經營權，將給予景區一個怎樣的補償?由于目前政策不明朗，景區配套設施是否繼續投入，讓企業進退兩難。

　　[專家觀點] 景區資源無價要由政府來監管

　　福建師范大學旅游規劃中心游上副教授稱，名山大川的經營權被轉讓后，不乏皆大歡喜的案例，四川國家級風景區碧峰峽，安徽黔縣宏村，浙江橫店、千島湖就是成功的景區經營模式，但經營不善，甚至對景區造成破壞的項目也不少見。世界自然遺產資源湖南省武陵源風景區在轉讓之后，就因投資商要建“世界第一觀光電梯”和濫建濫拆等行為，遭到聯合國黃牌警告。收回景區門票經營權，景區由企業商業運作，由政府來監管，必將最大限度地保護旅游資源。

　　專家認為，由于風景名勝資源是一種特殊的資源，其價值和效益往往難以評估，加上一些地方在轉讓過程中決策透明度不高，有急于求成的傾向，容易造成國有資產的流失。如福建省有一個國家級風景名勝區，投資商一年僅上交18萬元就可以經營40年；省內另一個國家級景區，投資商分享了67%的門票收入，社會反響強烈。

　　武夷學院旅游系一位教授表示，自然、文化資源不可再生，其價值遠遠超過了旅游帶來的經濟收入，開發一旦出現問題，就會帶來難以挽回的損失。目前在國家缺乏相關政策約束的條件下，開發商為牟取暴利必定會利用手中的經營權瘋狂賺錢，很難保證資源不被破壞。而收回門票經營權，必然能對景區資源進行保護。

　　但對收回景區門票經營權也有專家表示了不同的看法，武夷學院旅游系客座教授江用鋒則認為，新政執行起來尚有很大難度，景區資源的開發、保護、配套設施等一系列費用，光靠政府財政是很難解決的，還需要眾多企業的投資，而作為投資回報，景區門票經營權出讓，是種好的方式。