地圖上，一條條縱橫交錯的道路組成一張大網(wǎng)，將昆明城區(qū)牢牢網(wǎng)住。而地圖背后，還有很多張有形的和無形的網(wǎng)絡(luò)，它們或深埋地下，為千家萬戶輸送水電煤氣；或遍布城市各個角落，為市民提供醫(yī)療、教育、商業(yè)和文體等方面的服務(wù)。在昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃設(shè)計師們的眼中，這些公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就如同人體的血管和穴位一樣，讓它們保持暢通并健康運行，就像讓人體避免出現(xiàn)“血栓”一樣重要。
規(guī)劃專家許少偉
醫(yī)療 醫(yī)院建設(shè)重在二環(huán)外
“北市區(qū)規(guī)劃居住人口近40萬，可到目前相關(guān)配套設(shè)施仍然很不完善。”家住北辰小區(qū)的李先生說，他所在的小區(qū)內(nèi)只有一家社區(qū)醫(yī)院，而周邊幾個社區(qū)也沒有大型的綜合醫(yī)院。“一般的小診所只能應(yīng)付感冒發(fā)燒之類的小病，一旦得了大病或突發(fā)疾病，還是得往城里跑，太不方便了。”
昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃二所規(guī)劃設(shè)計室副主任許少偉認(rèn)為，昆明有別于一般城市的是，它作為省會城市，首位度特別高，很多公共服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)療、教育等，都要考慮到全省民眾的需求。昆明市的醫(yī)療設(shè)施的規(guī)劃不但要滿足本市的需要，還要輻射到全省各個州市。而在以往的規(guī)劃中，這樣的理念很不清晰，比較典型的就是北市區(qū)。這座“睡城”因為很多公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃沒有跟上城市發(fā)展的速度，導(dǎo)致城市功能不完善，給市民的生活帶來不便。因此，在新修編的總規(guī)劃中，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，已經(jīng)明確提出了在主城二環(huán)以內(nèi)不再新建二、三級醫(yī)院，衛(wèi)生體系的建設(shè)重點以完善和加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為主，新建、擴建二、三級醫(yī)院規(guī)劃設(shè)在呈貢新區(qū)、主城北部、西部、南部。
昆明市中心城區(qū)公共設(shè)施布局規(guī)劃圖
“從二環(huán)以內(nèi)的人口數(shù)量來看，醫(yī)療服務(wù)設(shè)施已經(jīng)很好。”許少偉認(rèn)為，現(xiàn)在需要做的不是把二環(huán)以內(nèi)建設(shè)得更好，而是要把重點逐步轉(zhuǎn)移到更需要它的呈貢新區(qū)、北市區(qū)等地，來實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的均衡。
在這方面，規(guī)劃設(shè)計師的理念是讓“人人享有公共服務(wù)設(shè)施”。許少偉強調(diào)說，這個概念的含義是，公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置好與壞，不在于它的集中程度，而在于它服務(wù)的均衡性，即要讓人人都能夠方便地享有這些公共服務(wù)設(shè)施。
飲水 自來水達(dá)到直飲標(biāo)準(zhǔn)
公共服務(wù)設(shè)施側(cè)重于對市民日常生活的服務(wù)功能，而城市重大基礎(chǔ)設(shè)施則側(cè)重于對居民正常生活的保障功能。新修編的規(guī)劃對于城市供水、排水、電力、通信、燃?xì)夂铜h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施都有相關(guān)闡述。
昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院市政規(guī)劃二所所長顧瑋說，考慮到昆明市可能出現(xiàn)跨越式發(fā)展、城市人口增長過快等因素，為保證規(guī)劃對城市未來發(fā)展不確定性的適應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模將適度超前配置。新修編的規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施供需比例為1.2，即預(yù)留了20%的富余量。
雖然幾個飲水工程目前已陸續(xù)上馬，但是昆明市缺水的現(xiàn)狀并沒有改變。新規(guī)劃中仍然延續(xù)昆明市為嚴(yán)重缺水城市這一定位，到2020年，昆明市中心城區(qū)平均日用水指標(biāo)為325升/人。“這是參考天津、上海等嚴(yán)重缺水城市的日用水指標(biāo)而設(shè)定的。”顧瑋說，到2020年，為中心城區(qū)供水的水源將包括云龍水庫、清水海水源組、松華壩水庫等八大水系。昆明市中心城區(qū)日供水現(xiàn)有設(shè)計規(guī)模是136.5萬立方米，而實際日用水為80至90萬立方米。就算考慮到人口增加因素，現(xiàn)有的供水設(shè)計規(guī)模也能保證昆明在未來幾年內(nèi)正常供水。而到2020年規(guī)劃實現(xiàn)時，中心城區(qū)日供水規(guī)模要達(dá)到190.5萬立方米。為了保證上述供水規(guī)模的實現(xiàn)，在主城區(qū)將擴建第七自來水廠。
“在保證供水量的同時，生活飲用水的水質(zhì)也將進一步提高。到2020年，中心城區(qū)生活飲用水要達(dá)到國家生活飲用水水質(zhì)一級指標(biāo)，達(dá)到直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)。”顧瑋說，目前由于供水管網(wǎng)老化等原因，自來水在輸送中會被二次污染，造成抵達(dá)各家各戶的終端水不能直接飲用。對此，規(guī)劃部門建議，使用不銹鋼等優(yōu)質(zhì)的輸水管道逐步替換老化的輸水管。
而關(guān)于電力、通信、燃?xì)夤こ毯铜h(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，也有專門的規(guī)劃。電力方面，昆明電廠將由煤電改建為滇池淤泥發(fā)電，并新建四座垃圾發(fā)電廠。
燃?xì)夤こ谭矫妫谥鞒菂^(qū)和呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)采用人工煤氣為主導(dǎo)氣源，遠(yuǎn)期將逐步實現(xiàn)向清潔能源天然氣的轉(zhuǎn)換。
體育 “見縫插針”建運動場
北京奧運會的成功舉辦之后，隨著全民體育事業(yè)的興起，群眾對城市體育設(shè)施的需求也會大大增加。在昆明新出臺的總規(guī)劃中，對于體育和文化設(shè)施也給予了足夠的關(guān)注。
規(guī)劃中提出，體育設(shè)施將按照市級、區(qū)級和社區(qū)級三個級別進行配置。不同等級建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，服務(wù)的范圍也不一樣。許少偉說：“建設(shè)的重點不再是專業(yè)運動場所，而是廣泛建設(shè)滿足居民基本日常鍛煉的運動場，比如在小區(qū)內(nèi)的空地上，設(shè)置健身器材，設(shè)立公共籃球場、網(wǎng)球場等設(shè)施。”
據(jù)介紹，在昆明市新建的小區(qū)中，基本都按照國家要求配套建設(shè)了體育和文化活動場所，但是一些老舊社區(qū)仍缺乏這些設(shè)施。對此，在市政府的舊城和城中村改造工程中，會考慮增設(shè)、更新、補充體育設(shè)施。對于部分空間緊張，無處新建體育設(shè)施的社區(qū)，規(guī)劃中考慮采用“見縫插針”的方式，利用一些街頭空地、綠地等零星空間增添運動設(shè)施。
“文化設(shè)施不能簡單地理解為建立幾個宣傳欄、報刊亭等，它包括了博物館、圖書館、音樂廳、影劇院等眾多內(nèi)容，還包括一些商業(yè)性的文化設(shè)施，比如書店、歌舞廳、KTV等。”許少偉說，對于占地廣、建設(shè)成本高的文化設(shè)施，可以采取多種融資方式和市場化運作的手段，改變單純依賴政府投資的固有模式。新修編的規(guī)劃提出要大力發(fā)展面向大眾的一般文化設(shè)施。他們的設(shè)想是，在一些條件許可的社區(qū)里，可以建立一棟獨立的建筑，將文化站、小型圖書館、棋牌室、活動中心、健身房等集中在一起，豐富居民的文化生活。
商業(yè) 將打造五大金融區(qū)
在總規(guī)劃中，商業(yè)金融設(shè)施的藍(lán)圖最為清晰。它為我們描繪了這樣的一幅圖景：到2020年，昆明市將有“一主一次三副”五個商業(yè)金融區(qū)。 “一主”指的是中央商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)的位置是主城一環(huán)路以內(nèi)，北至人民路，西至華山東路—象眼街—端仕街—祥云街一線，東至白塔路，南至金碧路、拓東路的范圍內(nèi)，建設(shè)成為昆明市的商業(yè)金融中心。
主城之外，在呈貢新區(qū)中心又規(guī)劃設(shè)置了商業(yè)金融次中心，用于分擔(dān)主城部分商業(yè)金融服務(wù)的功能。另外，在北市區(qū)、南市區(qū)和西市區(qū)，也分別布局了三個區(qū)級的商業(yè)中心。商業(yè)金融區(qū)內(nèi)的設(shè)置包括幾個方面，一是有為各種公司、企業(yè)提供辦公場所的寫字樓、辦公樓以及銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)；二是有百貨公司、超市等服務(wù)設(shè)施。
許少偉指出，市級的商業(yè)金融中心，除了滿足昆明市對商業(yè)金融服務(wù)的需求，還要體現(xiàn)昆明作為省會城市的地位。“昆明市的商業(yè)金融中心同時也應(yīng)該成為全省的商業(yè)金融中心，它的影響力要輻射到全省各個州市。”規(guī)劃中還強調(diào)要“完善居住區(qū)級配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)”，對于這一點，許少偉透露，區(qū)級商業(yè)服務(wù)設(shè)施包括農(nóng)貿(mào)市場、超市、美容美發(fā)店等設(shè)施，它的布點是根據(jù)住宅小區(qū)分布和人口密度來設(shè)置的。根據(jù)實際需要，區(qū)級配套服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑為500-800米。也就是說，居民出門后步行500至800米，就能解決醫(yī)療、體育、教育、娛樂、購物等各個方面的需求，
“我們提出要加強標(biāo)準(zhǔn)化超市的建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化超市滿足的是居民日常生活的需求，除了能購買到日常用品，油鹽醬醋、肉食、蔬菜等都能買到，它甚至?xí)鸩饺〈r(nóng)貿(mào)市場。”許少偉說。
教育 讓師資力量更均衡
規(guī)劃中提出要“完善社區(qū)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化九年義務(wù)教育學(xué)校布局。”許少偉說，在教育科研設(shè)施的規(guī)劃布點上，學(xué)前教育和小學(xué)、初高中學(xué)校要均衡布局，而職業(yè)教育、成人教育等則要考慮適當(dāng)集中，以便做大做強。
許少偉認(rèn)為，昆明現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育設(shè)施還需進一步完善，但這些工作并非都要政府買單。將來可以根據(jù)需求，采取市場化運作的方法，引入社會資本來彌補政府投資的不足。另外，昆明市現(xiàn)有的九年義務(wù)教育學(xué)校布局也要調(diào)整優(yōu)化，設(shè)置過于密集的地方可能要撤并一些學(xué)校，進行資源整合，在布點不足的地方進行補充完善。
“高中優(yōu)質(zhì)教育資源不足，不僅是昆明的問題，全國都存在。”許少偉說，現(xiàn)在很多地方“擇校風(fēng)”盛行，主要原因就是優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，學(xué)校之間師資力量差別很大。規(guī)劃中提出的目標(biāo)是提升落后高中學(xué)校的實力，使教育資源趨于均衡。
而在職業(yè)教育、成人教育和國際教育方面，“規(guī)劃在嵩明縣和安寧市建設(shè)省級的職業(yè)教育園區(qū)，把職業(yè)教育作為一項產(chǎn)業(yè)進行集中化發(fā)展。”許少偉表示，這樣做的好處有利于把教育資源進行整合，提升職業(yè)教育的整體水平。同時還可以與嵩明縣和安寧市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。據(jù)悉，嵩明縣已在現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)旁邊預(yù)留出一定面積的地塊，用于職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，目前云南愛因森學(xué)院已經(jīng)入駐。今后，隨著終身教育潮流的興起，職業(yè)教育和成人教育可能會成為人們進行職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新知識的重要選擇。
“在總規(guī)劃完成之后，我們還要逐步完善整體和局部布局的協(xié)調(diào)性。比如搬遷至呈貢的大學(xué)，它的老校址保留還是改作其他用地，都要結(jié)合各個學(xué)校的實際情況，進行更詳細(xì)的規(guī)劃。”許少偉說
管網(wǎng)排水速度有限水漫城區(qū)或會發(fā)生
據(jù)了解，目前昆明市主城區(qū)排水管網(wǎng)收集率不到60%，這意味著有相當(dāng)一部分污水是通過其他渠道匯入河流，最終流入滇池，其帶來的污染危害巨大。這一現(xiàn)狀將隨著新規(guī)劃的逐步實施成為歷史。
“到2020年，主城區(qū)排水管網(wǎng)收集率要達(dá)到90%，呈貢新區(qū)排水管網(wǎng)收集率達(dá)到95%，空港經(jīng)濟區(qū)達(dá)到95%。”顧瑋說，屆時昆明市每天的污水總量在150萬噸左右。為此，昆明市主城區(qū)將改擴建第三、五、六污水處理廠，同時在昆明主城區(qū)新建第七污水處理廠和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠。在呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，也將分別建設(shè)兩座污水處理廠。規(guī)劃要求，所有污水都要經(jīng)過三級處理，可以直接作為景觀用水和補充河道用水。在未來十余年內(nèi)，要將城市的污水收集率提高到90%。
“二環(huán)路以內(nèi)的老舊城區(qū)，地下管網(wǎng)分布復(fù)雜，如果改造為分流制，就需要重新鋪設(shè)一套或幾套排水管網(wǎng)，這樣工程量太大，執(zhí)行也很困難。”顧瑋說，鑒于這種情況，規(guī)劃人員提出一種折中的辦法，即截流式合流制排水體制。
“旱季時管道中都是污水，直接送到污水處理廠，雨季時雨水和污水混在一起，相關(guān)部門將在河邊建設(shè)一些溢流井，管道中水位逐漸上升，最終溢出的水自動流入溢流井，其他的污水最后送入污水處理廠。”這樣的設(shè)計雖然會對河流造成一些污染，但污染程度有限。目前，昆明市現(xiàn)有的排水設(shè)施水平仍然偏低。新規(guī)劃中特別指出，對于城市重點和地勢低洼地區(qū)、重要道路交叉口、立交橋的雨水排除設(shè)施，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。但由于滇池水位較高，遇到雨季排水管網(wǎng)的排放速度有限，規(guī)劃師們也不能保證“水淹城區(qū)”的現(xiàn)象不會再次發(fā)生。
而環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)也有了更高的要求。到2020年，昆明城市生活垃圾收集率、無害化處理率和醫(yī)療垃圾的無害化處理率都將達(dá)到100%，并規(guī)劃建設(shè)3座垃圾綜合處理廠，分別位于主城東郊、西郊及呈貢新區(qū)，總處理能力將達(dá)到每天6000噸。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建
