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　　8月28日，住房和城鄉建設部在前兩年試點工作的基礎上，正式派遣第三批城鄉規劃督察員。至此，派駐督察員城市由最初的6個增加為34個，包含27個省會城市、5個計劃單列市以及桂林、蘇州2個國家級風景名勝區和歷史文化名城復合型城市，實現了城鄉規劃督察員制度在我國省會城市的全覆蓋，而城鄉規劃督察隊伍也在各方的支持和關注中日漸壯大。

　　曝光建設“大躍進”

　　督察隊伍全力出擊

　　目前，我國已進入城鄉建設力度最大的時期,每年新增建筑量是20億平方米,幾乎比世界上發達國家的建筑量總和還多。于是，在城鄉規劃和建設中暴露出很多嚴重的問題，如盲目擴大城市規模；隨意毀壞歷史文化建筑和街區；不惜違規批準招商引資項目；勞民傷財地搞“形象工程”等等。違反法定權限和程序隨意調整城市規劃、擅自批準進行建設的問題已經十分突出，嚴重影響著城鄉建設的健康發展。

　　據估算，我國完成城鎮化的過程需要30年到40年的時間。為了保護自然資源、人文資源和生態環境，政府從政策上嚴格控制土地使用，嚴格執行建設用地標準，防止突破規劃和違反規劃使用土地，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威。2006年9月，住房和城鄉建設部向南京、西安等6個城市派出了9名規劃督察員，正式啟動派駐城鄉規劃督察員的試點工作。鄉規劃督察員要重點督察以下幾方面內容：城鄉規劃審批權限問題，城鄉規劃管理程序問題，重點建設項目選址定點問題，歷史文化名城、古建筑保護和風景名勝區保護問題，群眾關心的“熱點、難點”問題。初步試點取得成效后，2007年9月，住房和城鄉建設部正式啟動城鄉規劃督察員制度，并陸續向全國18個重點城市派遣了27名城鄉規劃督察員。截至目前，已經實現了城鄉規劃督察員制度在我國省會城市的全面覆蓋。

　　建言獻策彰查時弊

　　督察工作卓有成效

　　3年來，派駐各地的城市規劃督察員按照職責共發出督察建議書、意見書38份、調查報告40余份，約見地方政府和規劃管理部門領導百余次，所涉及的問題大部分引起高度重視，許多問題開始重新研究，有的得到了及時解決。

　　各地督察員在監察的過程中積極建言獻策，為當地的城市規劃和建設立下了汗馬功勞。2006年至2008年全國近百個環保、土地等審批手續不全的擬開工項目被緊急叫停；2006年12月，山西省方山縣人民政府將國家重點風景名勝區——北武當山風景名勝區的管理權、經營開發權、建設權、使用權、收益權等權利一次性整體出讓給私企,這種出讓行為嚴重違反了國家規定，幸而被當地監督員發現和上報；在此次“5·12”汶川大地震中，四川省的督察員不懼艱險，在地震救助、損失排查、重建規劃工作中都起到了重大作用。

　　經過督察隊伍的努力，派駐督察員的城市領導對規劃的認識顯著增強，強化了自覺執行規劃的意識。規劃主管部門依法行政的執行力普遍提高，在督察員的監督與制約下，規劃主管部門減少了被動違規的壓力，得以理直氣壯地嚴格依法行政。同時，地方規劃管理體制進一步理順，進一步嚴格規劃審批程序，規劃管理工作日趨規范，一些城市的違法違規問題被及時糾正在事前、事中，避免了重大違法違規問題的出現。

　　督察隊伍日益壯大

　　督察體系不斷完善

　　目前，督察隊伍在第一代督察員的帶領下，已經涌現了大批新生力量，師徒互補的隊伍漸成燎原之勢。

　　原來，住房和城鄉建設部派駐的督察員在監督經國務院審批的總體規劃之余，更多的是在扮演一種“導師”的角色，對地方規劃督察工作進行業務指導，由部規劃督察員從內容、方式、目的等方面進行“傳道、授業、解惑”。同時，在工作中進行定期溝通，通過典型案例的分析培養出一批專業的規劃督察人才，最終形成“部省聯動”全國規劃督察管理體系。

　　督察隊伍的現狀是，存在著兩類監察體系，并按照“事權”原則劃分。建設部向杭州、南京、成都等城市直接派駐的城鄉規劃督察員，實行垂直督察制度，即直接受住房和城鄉建設部的領導，對省、自治區、直轄市一級由國務院直接批準的城鄉規劃直接進行督察。由地方政府設置、任命的督察員則對省級政府按照國務院批復的總體規劃所編制的地、市一級規劃進行督察。兩種督察方式的試點效果，得到了住房和城鄉建設部主要領導的一致認可。

　　城市規劃督察員大多是從規劃管理部門退下來的老領導和老專家，由住房和城鄉建設部統一選聘，不屬于行政編制。為了確保他們的權益，穩定督察隊伍，住房和城鄉建設部在此次呈報的“三定”方案中提出，將這些督察員的事業編制轉正為“行政編制”，納入部行政序列。目前最終結果還沒有出來。