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　　十年前，忻州市（現忻府區）一位城建領導接受本報記者采訪時，曾說過一句話：“八十年代前的忻州哪有什么規劃，領導們打電話、手比劃、腳撥拉，就把工作給安排了。”

　　因為沒有規劃，使得忻州的城市發展走了不少彎路。

　　2001年，忻州市編制了最新一輪城市總體規劃，并于2004年完成，2005年，該規劃得到了省政府批準。忻州市建設局規劃科科長張振剛說，新一輪規劃截至2020年。

　　目前，忻州市各方面的城市規劃工作正有序進行。忻州人正朝著“創建中國優秀旅游城市,力爭成為全國著名、世界知名的旅游地”的目標努力奮進！

　　“電話定規劃”的時代不再有

　　張振剛，忻州市建設局規劃科科長。1990年參加工作的他，對忻州市的規劃工作歷史非常清楚。

　　張振剛說，1986年以前，忻州市沒有制訂過系統的城市規劃。

　　因為沒有規劃，使得忻州的城市發展走了不少彎路。時代發展表明，處在商業一條街上的云河集團，云中路上的陶瓷廠、玻璃廠、和平西路南部的硅鐵廠，忻臺線上的焦化廠，都給現在的城市空間優化發展帶來了麻煩。

　　麻煩更大的則是東街、北關、匡村、樊野、盧野、小檀等眾多城中村的改造提升。

　　直到1986年，依據當時的《規劃條例》，原忻州地區行署建設局才編制了忻州的第一版規劃。建設部門承認，第一版規劃更多的是根據既成事實編制的。

　　1997年，忻州又編制了一個規劃，但未能通過省政府批準。

　　2000年趕上撤地建市，2001年，新成立的忻州市才著手編制最新一輪城市總體規劃，并于2004年完成。2005年，該規劃得到了省政府批準。

　　“我想規劃問題，它的本質是城市發展的定位、方向、布局、功能和結構問題。所以我們這幾年一直在講城市規劃，講規劃的制定，講規劃的升級，講規劃的銜接，講規劃的執行。其根本就是將城市功能、地位、作用提到與時俱進的日程。”最新一輪規劃通過省政府審批后，忻州市原市長張懷文曾這樣評說規劃。

　　此前，忻州市還曾作過綠地、供熱、供氣、道路等專項規劃，元遺山路等五條路還有了街景專項規劃。今年，其他有關的詳細規劃，忻州就能全有了。

　　“一主，四次，一綠環”的結構

　　最新一輪的城市總體規劃，把忻州市的空間結構作了如此定位：市區以現狀主城區為依托，沿城市主軸七一路、和平街和傅山路，向北、向西和西南發展，形成“一主（主城區）四次（城北開發區、城南工業區、西南九龍崗生活區、頓村旅游服務區）加一綠環”的空間結構。

　　主城區和幾個城市功能組團，空間上相對獨立，以城市生態綠地相分隔。

　　規劃面積為23.1平方公里的主城區，是忻州城市發展的基礎。其近期建設的主要目標是“完善、調整”。

　　主城區按功能和發展時序分為三部分，即城南區、城北區和城東倉儲物流組團。其中，城南區將形成以商服、教育科研、文化休閑為主要功能，景觀風貌多樣性為特征的城市分區；城北區功能以商業金融、行政辦公、旅游服務、文化體育及教育科研功能為主，同城南區共同承擔城市中心的功能，并承擔市級教育科研中心的職能；倉儲物流區組團位于主城區北同蒲鐵路以東，將形成忻州市主要的倉儲功能區。

　　規劃用地面積3.5平方公里的高新技術開發區，是忻州市高新產業發展創新基地。這里將形成以高新技術產業為主導，配套建設居住、商業服務、辦公等綜合功能為一體的城市分區。

　　規劃用地面積3.4平方公里的西南工業區，是忻州市的傳統工業發展基地。該區將以無污染或輕污染的一、二類工業為主，并配套建設物流中心，逐步形成城市相對獨立的產業區。

　　位于舊城以西九龍崗臺地上的九龍崗生活區，將被建成體現坡地建筑景觀、環境優美的城市生活新區。

　　規劃面積2.1平方公里的頓村旅游服務區，是忻州市的重要旅游服務基地。該區將依托溫泉資源和現狀旅游服務設施，成為城市旅游服務功能的重要體現區。

　　外圍生態綠化環，即指沿云中河、牧馬河、原太高速公路與大運公路間及同蒲鐵路開辟大型生態綠化區，以改善城市生態環境，并為創造生態園林城市提供條件。

　　點軸開發式的布局

　　《忻州城市建設規劃（2001年—2020年）》確定忻州市的城市性質為：忻州市是山西中北部中心城市之一，是具有旅游文化特色的綜合性城市。

　　對于城市的區域功能，規劃有這樣的定位：忻州市是山西省重要的輕工、食品加工基地和新興的煤、電、鋁綜合性工業基地，以宗教古建文化、黃河文化和自然生態為特色的旅游經濟區，黃河中游重要的水土保持與生態防護林建設基地。

　　最新一輪的規劃，鎖定了忻州市區的范圍：長征街辦事處、新建路辦事處、南關辦事處的全部范圍；原播明鎮的后播明、前播明、西播明、二十里鋪、陽村、符村、大檀、小檀八村；東樓鄉的前郝、后郝、北肖三村；蘭村鄉的范野、下社、北場三村；原解原鄉的解原、東社、小奇、北趙、新路、流江、佐城七村；原秦城鄉的頓村溫泉旅游度假村；豆羅水源保護區，包括田村、東曲、麻會、豆羅橋、西張、韓巖一帶的一級保護區。城市規劃區總面積為183平方公里。

　　在市域城鎮空間布局模式方面，忻州市將采用點軸開發戰略。

　　所謂的點軸開發，就是以忻(州)定(襄)原(平)核心區為中心，寧(武)神(池)陽(方口)組合區為次中心，其他縣城(市)及重點中心鎮為增長極點；沿大運高速公路、北同蒲鐵路—大運二級公路和京原鐵路—-108國道形成區域城鎮發展一級軸線，神朔—朔黃、神河鐵路及忻阜高速公路、209國道等三縱二橫公路網為區域城鎮發展二級軸線。

　　到2020年，忻州市的城市人口將控制在35萬以內，遠景城市人口規模則將控制在50萬人左右。

　　雖然城市遠景主要向北發展，但城區南部的豆羅鎮，遠景也將考慮納入市區范圍，成為城市重要的工業區之一。

　　“馬路拉鏈”將越來越少

　　打開百度忻州貼吧，你會發現涉及到城建方面的帖子中，有相當一部分是有關城市道路開挖施工的。

　　百度貼吧有人這樣說：“忻州，忻州，天天挖溝。一天不挖，不叫忻州。”

　　客觀地說，這兩年忻州市區道路開挖確實不少，市民將其戲稱為“馬路拉鏈”。主要原因是以前的架空線纜需要入地；城市集中供熱面積逐年加大，需要埋設管網。

　　“群眾的意見主要是說，‘你這個溝挖開了，就放在那兒不管了。’”忻州市建設局韓副局長說，建設部門非常理解群眾的難處，因為忻州市區的交通擁堵現在較為嚴重，每到上下班高峰時段經常堵車。

　　忻州市建設部門希望本報向市民解釋一個問題：探槽開挖是一道很復雜的工序。路面開挖后才能進行管線鋪設，而管線安裝工藝要求很高，比如說焊接完之后還要拍片留存資料。安裝完后又需要清洗、打壓……最后才能回填路面。

　　如果道路挖開后遭遇降雨，這更麻煩。施工部門必須等到管溝變干后才能回填，否則下面都是泥漿，這樣直接回填將導致路基不實，難以使用。

　　還有群眾質疑：為什么以前修路的時候不把各種管網預埋好？

　　韓副局長解釋說，這個問題歸根到底應該說是規劃滯后的原因。隨著忻州市新一輪城市規劃的編制和實施，這個問題將逐步得到解決。

　　7月10日，忻州市市委書記張建欣等領導對城區基礎設施建設進行督查時，張建欣問建設局的有關負責人：“經過這樣的改造，以后除了正常的修補，還會再開挖嗎？”當聽說經過改造后，路面不會再進行大的開挖后，她的臉上露出了滿意的笑容。

　　目前，隨著忻州市區空中線纜入地工程的快速推進，七一路、長征街、和平街、新建路、云中路的高壓線纜及電信、移動、聯通、有線電視等弱電線纜，累計入地已經接近20千米。

　　隨著時間推移，忻州市的市容市貌將更顯整齊。

　　“五福忻州”的旅游口號

　　八年前，忻州市首次喊出的旅游形象促銷口號是：兩山一關。旨在突出忻州旅游的重量級產品。

　　2004年，第二次提出的旅游促銷口號變為“忻州山水關，京津后花園”，意在把握忻州旅游的資源主體和市場定位。

　　根據城市規劃的相關要求，今年，忻州市又將“山水關”深化為“山水關城”，這是因為近兩年來，忻州的旅游客源構成發生了新的變化，市場促銷的指向不能僅僅局限于京津地區，理應作出相應調整。

　　“ 五臺圣境，五福忻州”就是在這樣的背景下提出來的。

　　忻州市旅游局負責人說，“五福忻州”的提出，是對忻州旅游形象、空間布局及其產品特色的客觀把握和文化提升。

　　忻州五大旅游區中，五臺山號稱“金色世界”，象征“金”，是智慧之山、吉祥之山，到此一游，可享吉祥如意之福；蘆芽山萬木蔥蘢，象征“木”，是生機盎然之山、生態和諧之山，到此一游，可享回歸自然之福；四大溫泉碧波蕩漾，象征“水”，是休閑養生之泉、健康長壽之泉，到此一游，可享休閑康樂之福；雁門關烽火連天，象征“火”，是忠勇愛國之關、民族融合之關，到此一游，可享和平發展之福；黃河黃土西口風情，象征“土”，是播種希望之地、纏綿深沉之地，到此一游，可享真情厚愛之福。

　　忻州市市長李平社說，今年年內，該市將重點抓好五臺山風景名勝區旅游服務基地、蘆芽山景區旅游開發、雁門關旅游區建設、代縣白人巖景區建設、五臺縣駝梁自然風景區綜合開發等五個“兩區”旅游項目；抓好偏關老牛灣黃河旅游索道建設、五臺西龍池工業旅游區建設、寧武億年古樹化石景觀開發、全市旅游紀念品開發等旅游新建項目。

　　“努力創建中國優秀旅游城市，力爭把忻州建設成為全國著名、世界知名的旅游目的地！”今年3月26日召開的忻州市第二屆人代會第四次會議上，李平社向全市人大代表表明了這樣的目標。