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　　五、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展

　　玉林市堅(jiān)持解放思想，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城改造，大膽探索城市建設(shè)新路子，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，切實(shí)做到住房市場(chǎng)和住房保障一起抓，兩手硬，基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。

　　一是加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，精品樓盤和時(shí)尚小區(qū)不斷涌現(xiàn)。30年來，玉林市房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資98億元； 2007年度房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)32億元，是1997年撤地設(shè)市時(shí)的18倍。房地產(chǎn)投資占GDP和固定資產(chǎn)投資額的比重均呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。房地產(chǎn)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率2007年達(dá)到4.3%，房地產(chǎn)業(yè)已成為玉林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。小區(qū)開發(fā)方興未艾，涌現(xiàn)了華商國(guó)際香港城、悉尼城、金色藍(lán)灣、盛世江南、銀豐·江南新城、奧園康城等一批精品樓盤。住宅小區(qū)開發(fā)為廣大市民營(yíng)造了較好的居住環(huán)境，改變了玉林市竹筒房的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，玉林城市由農(nóng)民城向現(xiàn)代化城市發(fā)展。

　　二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城舊村改造，進(jìn)一步優(yōu)化老城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。東門廣場(chǎng)、大府園玉林國(guó)際購(gòu)物中心、州佩小區(qū)、盛業(yè)家園等舊城舊村改造項(xiàng)目先后建成，進(jìn)一步提升了玉林現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。隨著玉林國(guó)際中藥港、宏進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)和義烏商城的建設(shè)，又將鑄造玉林市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。

　　三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保全市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量和住宅建設(shè)總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求總量基本平衡。城市居民居住條件明顯改善。改革開放以來，全市商品房竣工面積約600萬平方米，累計(jì)商品房銷售面積約550萬平方米，開發(fā)總量進(jìn)入廣西前四名。2007年底玉林市城鎮(zhèn)人均居住建筑面積達(dá)35.9平方米，比1997年增加15平方米。

　　四是加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房保障制度初步建立，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題，逐步實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，促進(jìn)社會(huì)和諧。到2007年底，全市建立了廉租住房制度，玉林市七個(gè)縣市區(qū)的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目全部開工，并提前和超額完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。市本級(jí)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，玉林市以廉租住房制度為主要內(nèi)容的住房保障體系框架基本建立。全市廉租住房工作走在全區(qū)的前列。

　　六、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)日新月異

　　玉林市堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。目前，全市村鎮(zhèn)擁有住宅面積1.1億平方米，人均居住面積16平方米；小城鎮(zhèn)街道硬化率達(dá)40%；全市102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有12個(gè)鎮(zhèn)獲自治區(qū)、國(guó)家各種類型的試點(diǎn)鎮(zhèn)，有22個(gè)鎮(zhèn)列入自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)（其中4個(gè)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個(gè)為自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)），有７個(gè)村莊列入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、示范村。

　　目前，玉林市村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：一是由發(fā)展一般小城鎮(zhèn)向培植區(qū)域性中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的目的。二是由重視小城鎮(zhèn)建設(shè)向村莊建設(shè)延伸轉(zhuǎn)變，村、鎮(zhèn)建設(shè)并重發(fā)展；三是由注重外延建設(shè)向提高城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善；四是由重建設(shè)向重管理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)；五是由重視先進(jìn)城鎮(zhèn)、梯次推進(jìn)向整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，提高全市城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。小城鎮(zhèn)功能日趨完善，村民素質(zhì)逐漸提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。村鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移不斷加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力遷入小城鎮(zhèn)人數(shù)達(dá)50萬人，全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60%，全市已有90多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。

　　七、搶抓機(jī)遇，開創(chuàng)城市建設(shè)新局面

　　進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，玉林市將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的新機(jī)遇，圍繞“構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市、創(chuàng)建園林城市、打造泛北部灣中小企業(yè)名城”的目標(biāo)，按照“起點(diǎn)要高、規(guī)劃要好、運(yùn)作要精、建設(shè)要快”的要求，切實(shí)提升玉林市的城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和跨越發(fā)展。

　　（一）要在科學(xué)規(guī)劃上下功夫，切實(shí)抓好城市規(guī)劃。

　　規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，沒有科學(xué)規(guī)劃，就沒有科學(xué)發(fā)展。因此，必須以開闊的視野審視玉林，以創(chuàng)新的思維謀劃玉林，努力提高城市規(guī)劃水平。一是加大力度完成玉林市城市總體規(guī)劃修編上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)玉林市城市總體規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的研究，使城市定位、發(fā)展規(guī)模、空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布置、近期建設(shè)和遠(yuǎn)期目標(biāo)更趨科學(xué)合理，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃出優(yōu)勢(shì)，出資金的目標(biāo)。二是結(jié)合貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加大城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施力度，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)的目標(biāo)。三是以開闊的視野重新審視玉林發(fā)展，以構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域中心城市來研究玉林的城市和城鎮(zhèn)體系，謀劃實(shí)現(xiàn)桂東南城鎮(zhèn)群的科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展和跨越發(fā)展。四是抓住風(fēng)生水起北部灣的新形勢(shì)，以更開放、更開闊視野編制鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)，研究玉林產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，謀劃玉林的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)造北部灣“4+2”物流中心。五是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，以新的概念、新的理念引導(dǎo)玉林城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變，以新的宜居環(huán)境，將農(nóng)民塑造成為城市的市民。

　　當(dāng)前，重點(diǎn)是要制訂實(shí)施好玉林城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃，力爭(zhēng)玉林在“十一五”的后三年能通過激活潛力，挖掘地力，啟用民力來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，與廣西同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化40%的目標(biāo)。到2010年，玉林中心城區(qū)建成區(qū)面積要達(dá)到75平方公里，城區(qū)人口要達(dá)到70萬人。同時(shí)，要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完善各種專項(xiàng)規(guī)劃，加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系的完整性，爭(zhēng)取對(duì)玉林規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃的全覆蓋，切實(shí)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

　　（二）要在推進(jìn)玉北福一體化上花力氣，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　要以構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市為目標(biāo)，以玉-北-福一體化為平臺(tái)，以創(chuàng)建廣西園林城市和實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程為抓手，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善人居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)玉林城市量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。一是堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，圍繞“強(qiáng)柴興玉”戰(zhàn)略，以玉柴建成區(qū)為核心，加快玉柴工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建玉柴新區(qū)。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大特色工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑巢引鳥，做大產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以城市化水平提高來提升工業(yè)化水平。二是按照產(chǎn)業(yè)布局一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和服務(wù)管理一體化的要求，加快玉北福一體化進(jìn)程。努力打造玉北福產(chǎn)業(yè)積聚帶、項(xiàng)目積聚帶、城市建設(shè)發(fā)光帶，增強(qiáng)城市的承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要加快推進(jìn)商務(wù)大廈、國(guó)際中藥港、農(nóng)批市場(chǎng)等新區(qū)龍頭項(xiàng)目的建設(shè)，以大項(xiàng)目拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要加快實(shí)施玉林城區(qū)水環(huán)境治理工程、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)工程，努力增強(qiáng)城市功能和改善人居環(huán)境。要加快二環(huán)路迎賓大道的建設(shè)，盡快貫通二環(huán)路全線，加大城市道路和進(jìn)出路口建設(shè)改造力度。三是繼續(xù)加大創(chuàng)建園林城市力度，夯實(shí)創(chuàng)建園林城市的基礎(chǔ)。近期目標(biāo)是創(chuàng)建廣西園林城市，遠(yuǎn)期目標(biāo)是創(chuàng)建國(guó)家園林城市，打造玉林新的城市名片，改善人居環(huán)境，提升玉林的城市品位。要圍繞創(chuàng)建園林城市目標(biāo)，編制年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并與群眾性的綠化植樹相結(jié)合，與單位的庭院綠化、美化、亮化相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。四是繼續(xù)實(shí)施以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)舊城改造戰(zhàn)略，放大玉北福一體化節(jié)點(diǎn)。快速拉開迎賓大道建設(shè)，以城東新區(qū)、江南新區(qū)、玉柴新區(qū)來做大做強(qiáng)玉林中心城區(qū)。規(guī)劃推進(jìn)一批項(xiàng)目建設(shè)，努力促進(jìn)三個(gè)新區(qū)每年都有大變化。特別是要集中人力、物力和財(cái)力，圍繞兩個(gè)中心、五大板塊，加快推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)玉林中心城區(qū)。五是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市載體功能。要關(guān)注民生，從老百姓最直接、最需要解決的問題入手，重點(diǎn)抓好道路硬化、綠化、亮化、公廁、垃圾收集點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。要加快開通老城區(qū)的“斷頭路”、“瓶頸路”，對(duì)小街小巷全面整治硬化。要加快城市排水防洪系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)解決城市內(nèi)澇問題。

　　（三）要在做強(qiáng)做大房地產(chǎn)業(yè)上出實(shí)招，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。

　　一是要積極引導(dǎo)培育本土具有一定規(guī)模的房地產(chǎn)商向城市運(yùn)營(yíng)商發(fā)展，不斷提升房地產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模和檔次。二是要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，大力鼓勵(lì)支持城市運(yùn)營(yíng)商運(yùn)作大項(xiàng)目，積極引進(jìn)城市運(yùn)營(yíng)商加快推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。三是要盤活有限的土地資源，把土地資源變成土地產(chǎn)品，推向資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化。四是要強(qiáng)化服務(wù)，為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)投資信心；要以全新的理念，全新的模式，全新的城市設(shè)計(jì)，打造現(xiàn)代化高品位的房地產(chǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)市民消費(fèi)，增強(qiáng)市民的消費(fèi)信心。

　　（四）要在拓寬投融資渠道上費(fèi)心思，切實(shí)解決城市建設(shè)資金瓶頸。

　　一是要?jiǎng)?chuàng)新思維抓融資，構(gòu)建新的融資平臺(tái)，要向金融機(jī)構(gòu)融資、向社會(huì)融資，充分盤活和運(yùn)營(yíng)城市公共資源，拓寬投融資渠道，更直接、更快速、更有效地加大對(duì)玉林城建項(xiàng)目的資金投入力度。二是推進(jìn)公共設(shè)施的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮大型公共設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，改革創(chuàng)新管理開發(fā)模式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是做足做好土地文章，盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。四是要采用BT、BOT等多種形式融資加快城市開發(fā)建設(shè)。

　　（五）要在創(chuàng)新體制機(jī)制上做文章，切實(shí)加強(qiáng)城市管理。

　　要深入開展城鄉(xiāng)清潔工程和城市環(huán)境綜合整治，努力把城市管理工作納入法制化軌道。要 創(chuàng)新城市管理機(jī)制，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立重大項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)審聯(lián)批制度，理順城市建設(shè)管理體制，形成加快城市建設(shè)的合力。要通過宣傳教育和強(qiáng)化處罰措施，提高市民城市意識(shí)，積極引導(dǎo)市民自覺參與城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。