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西湖部分絕版風(fēng)景變成高檔會所 百姓可望不可進(jìn)

    “這樣的生態(tài)工程帶來的直接收益就絕不低于投資成本，為社會創(chuàng)造的是數(shù)千億元的價值，而且還帶動了整個城市的增值”

　　在房產(chǎn)價格暴漲的背景下，一些地產(chǎn)開發(fā)大肆侵蝕風(fēng)景名勝區(qū)，而杭州西湖卻嚴(yán)禁景區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)，同時進(jìn)行綜合整治和保護(hù)，實(shí)行免費(fèi)開放。

　　此舉不但使游客增多，收入增加，整個杭州也因西湖身價倍增，實(shí)現(xiàn)了“一個湖養(yǎng)活一座城市”。

　　“免費(fèi)西湖”

　　在過去1000多年的歷史里，杭州人雖無數(shù)次地治理西湖，但“西湖十景”仍然殘缺，西湖全景難覓，更由于沿線部門單位重墻深院的阻隔，人們只能在湖上欣賞湖光山色，卻無緣蕩舟山澗小灣，深入蘆葦叢中尋幽覓勝。

　　“改革開放以來的三十多年歷史已經(jīng)證明，單靠門票收入每年賺取4000萬元只能滿足”人頭費(fèi)“開支，根本解決不了建設(shè)資金。”杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會副總工程師楊小茹說，要保護(hù)好經(jīng)營好西湖，不僅要打通環(huán)線，還湖于民，還必須有大量的資金投入，恢復(fù)西湖的歷史景觀，使西湖不斷增值。

　　世紀(jì)之交，杭州市作出一項(xiàng)舉措：打通西湖環(huán)線，開放整個西湖，同時取消所有西湖沿線公園的門票。

　　2001年，杭州啟動了西湖歷史上規(guī)模最大的治理工程：曾經(jīng)長期阻隔西湖的一些高墻深院被拆除了；圍起“籬笆”要收門票的收費(fèi)公園也不見了。

　　據(jù)統(tǒng)計，通過連續(xù)實(shí)施9年來的西湖綜合保護(hù)工程，累計拆除違章違法建筑以及沒有保留價值的建筑面積59萬平方米，外遷單位265家，外遷住戶2791家，減少景區(qū)人7021人，恢復(fù)水面0.9平方公里，完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1.65米增加到2.5米，西湖水質(zhì)極大改善，透明度從以前的0.5米提高至0.73米。

　　算大賬

　　實(shí)施西湖綜合保護(hù)工程，取消門票，以及24小時開放帶來的日常維護(hù)、清衛(wèi)保潔、安全管理等方面的費(fèi)用，給西湖帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。減收和增支兩個因素相疊加，每年增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在7400萬元左右。

　　那么，“免費(fèi)西湖”的經(jīng)濟(jì)效益從何談起呢？

　　西湖風(fēng)景名勝區(qū)宣傳干事麻劍輝說，“免費(fèi)西湖”的思路，跳出了“風(fēng)景區(qū)整潔美化→提高門票價格→用增加的收入抵補(bǔ)整潔美化的投入”這種固有模式，它的獨(dú)特之處在于用更加秀美深厚的自然文化景觀和免費(fèi)開放作為亮點(diǎn)，吸引更多的游客，以“門票收入”的損失換來整個杭州市“旅游收入”的提高。

　　統(tǒng)計表明，2009年杭州旅游接待國內(nèi)游客5093萬人次，比2002年增長92%，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入709億元，比2002年增長178%；入境旅游人數(shù)230萬人次，比2002年增長117%；旅游總收入803億元，比2002年增長173%。

　　從2003年到2009年間，西湖風(fēng)景區(qū)的財政收入和園文系統(tǒng)的事業(yè)收入均呈現(xiàn)出較高比例的增長，西湖風(fēng)景區(qū)的財政總收入平均增長28%，其中地方財政收入平均增長33%；園文系統(tǒng)事業(yè)收入平均增長11%。

　　實(shí)踐表明，“免費(fèi)西湖”不僅帶動了杭州市“大旅游”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更增強(qiáng)了杭州的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力，極大地提升了杭州的城市聲譽(yù)。

　　國際環(huán)境美學(xué)學(xué)會理事陳大衛(wèi)認(rèn)為，“免費(fèi)西湖”對杭州的房地產(chǎn)影響巨大。因?yàn)閺膰�際上來看，房地產(chǎn)的競爭不僅要靠一個地方經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等資源，現(xiàn)在更重要的是環(huán)境。“優(yōu)質(zhì)的風(fēng)景名勝資源是獨(dú)一無二的，一些地方擁有這種資源，但卻沒有長遠(yuǎn)眼光，只會”算小賬“，不會”算大賬“，為了眼前利益破壞了環(huán)境資源，這種短視行為應(yīng)該警醒了。”

　　首個國家濕地公園

　　2009年，電影《非誠匆擾》讓杭州西溪濕地公園名聲廣傳——5分鐘、3個景點(diǎn)的鏡頭，使西溪濕地的游客呈爆炸式增長。統(tǒng)計表明，2008年，西溪游客為80萬，旅游收入為4600萬元，而到2009年，旅游人數(shù)猛增到306萬，旅游收入超過1億元。

　　慕名而來的游客沒有失望。當(dāng)他們在曲水尋梅、漁村煙雨的美景里，坐著手搖船領(lǐng)略清代詩人厲鶚筆下“蘆錐幾頃界為田，一曲溪流一曲煙”的勝景時，絕想不到這里原來是一片養(yǎng)魚養(yǎng)雞養(yǎng)豬、垃圾污水橫流的城郊農(nóng)村，當(dāng)時甚至連許多杭州人都不知道西溪濕地為何物。

　　西溪濕地工程范圍內(nèi)共有10個行政村、5萬人居住，圈圍了約3000個池塘，高密度地養(yǎng)殖了大量魚、鱉。大量的生活排污、養(yǎng)殖排污、企業(yè)排污等嚴(yán)重地影響了西溪的水質(zhì)，水質(zhì)逐漸惡化為劣V類。上世紀(jì)五六十年代，具有千年歷史的西溪濕地仍占地60多平方公里，而到了2002年，西溪濕地只剩下11平方公里，當(dāng)?shù)亓舸娴那叭嗽娫~、匾額、碑刻也在不斷流失。

　　2003年，西溪濕地綜保工程正式啟動。杭州市遵循濕地保護(hù)國際公約，確立“積極保護(hù)”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、最小干預(yù)、修舊如舊、注重文化、以人為本、可持續(xù)發(fā)展”原則，最終找到了一種“濕地+公園”的模式，在生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益之間找到了一個最佳平衡點(diǎn)和最大“公約數(shù)”，建成開放了中國首個國家濕地公園。

　　西溪濕地綜保工程實(shí)施以來，總計拆遷居民4000多戶，搬遷企事業(yè)單位160多家，拆除建筑100多萬平方米。在7年中，西溪濕地堅持修復(fù)自然生態(tài)，濕地內(nèi)植物從以前的221種增加到了目前的1000多種，蘆葦、野莢白等高草濕地型群落和狗牙根、結(jié)縷草等低草濕地型群落得到了恢復(fù)，形成了多樣性的濕地植物群落景觀。同時，西溪濕地鳥類已由79種增加到126種，占杭州市鳥類總數(shù)的50%。西溪水質(zhì)也提升了2個標(biāo)準(zhǔn)。

　　“金鑲玉”

　　西溪的發(fā)展也曾經(jīng)走過“賣地生財”之路。10年前，西湖區(qū)人大政協(xié)不斷提出要保護(hù)西溪濕地，但當(dāng)時由于資金得不到落實(shí)，西湖區(qū)一度將土地出讓給開發(fā)商，濕地面積越來越小。

　　“賣地生財不是最佳途徑，其實(shí)只要對生態(tài)資源有效保護(hù)和開發(fā)利用，它產(chǎn)生的效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過房地產(chǎn)。”西溪濕地管委會辦公室副主任陳淵文說，從西溪濕地開發(fā)和保護(hù)來看，首先讓周邊的原住民成為西溪濕地綜保工程的最大受益者。

　　據(jù)介紹，杭州將搬遷戶全部納入城鎮(zhèn)居民社保體系，妥善安排當(dāng)?shù)鼐用裆�產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)有房住、有社保、有工作。目前，西溪濕地周邊建筑面積達(dá)100多萬平方米的西溪花園、西溪人家、西溪水岸、西溪雅苑等拆遷安置房正在加快建設(shè)，已回遷1999套，搬遷戶參保率達(dá)98%以上，有1568人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；工程涉及的各村級集體均享受了10%留用地政策，可自由開發(fā)，增加集體收入。

　　“當(dāng)然，西溪濕地保護(hù)的前提還是要搞好經(jīng)營。”陳淵文說，從某種意義上說，西溪國家濕地公園就是一個旅游產(chǎn)品，是一個特殊的旅游綜合體。

　　對此，杭州市規(guī)劃設(shè)計院總工程師湯海孺認(rèn)為，西溪濕地走的是“金鑲玉”模式。所謂“玉”就是西溪濕地，所謂“金”就是圍繞西溪濕地建設(shè)的綜合體。

　　具體來說，就是在保護(hù)第一的前提下，把西溪國家濕地公園及周邊地區(qū)打造成以濕地生態(tài)為基礎(chǔ)，以人文生態(tài)為精髓，以休閑度假功能為主，兼具觀光、美食、演藝、購物、藝術(shù)、創(chuàng)意、居住等多功能于一體的國際旅游綜合體。

　　西溪濕地對周邊的房地產(chǎn)帶動作用是巨大的。據(jù)本刊記者了解，在開發(fā)以前，周邊樓盤僅每平方米幾千元，而現(xiàn)在上升到了每平方米2萬元以上，排屋則超過4萬元。

　　國際濕地公約組織秘書處亞太事務(wù)高級顧問雷光春博士在考察了西溪國家濕地后認(rèn)為，西溪濕地延續(xù)千年的濕地景觀(桑基魚塘、柿基魚塘、竹基魚塘)是當(dāng)?shù)鼐用衽c濕地生態(tài)系統(tǒng)和諧共處的典范，也是“濕地公約”所追求的最高境界，具有重要的國際意義。

　　“積極保護(hù)的理念就是要把生態(tài)工程視為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。”杭州市人大常委會主任、原杭州市委書記王國平認(rèn)為，“生態(tài)工程的重要性并不亞于修路、架橋。近幾年，除了西溪濕地綜保工程，杭州還實(shí)施西湖綜保工程、運(yùn)河綜保工程、良渚遺址保護(hù)工程等。事實(shí)證明，這樣的生態(tài)工程帶來的直接收益就絕不低于投資成本，為社會創(chuàng)造的是數(shù)千億元的價值，而且還帶動了整個城市的增值。”

　　警惕“免費(fèi)西湖”富貴化

　　記者在調(diào)查中了解到，在經(jīng)營“免費(fèi)西湖”的同時，一些高檔私人會所的出現(xiàn)也引發(fā)社會爭議，尤其是一些絕版風(fēng)景的場所搖身成了高檔“會所”導(dǎo)致名勝古跡“可望而不可進(jìn)”，本應(yīng)向大眾開放的名勝故居變?yōu)樯贁?shù)人進(jìn)出的“樂園”，更是招來許多批評。

　　據(jù)了解，從2009年開始，杭州市雖然已經(jīng)停止對景區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營場所以“會所”“會館”名義申報注冊進(jìn)行審批，但在景區(qū)內(nèi)少數(shù)經(jīng)營單位仍存在私自發(fā)展會員單位和設(shè)置最低消費(fèi)等人為抬高進(jìn)入門檻的問題，引起市民游客的不滿和投訴。

　　對各界人士反映強(qiáng)烈的“名勝故居、歷史建筑應(yīng)該向公眾開放，而不應(yīng)該租賃經(jīng)營成為高檔消費(fèi)場所”問題，杭州西湖景區(qū)管理部門表示，他們將認(rèn)真研究這一問題，考慮在合同到期后，將逐步收回景區(qū)內(nèi)有文物保護(hù)價值的名勝故居、歷史建筑，重新整修后挖掘充實(shí)文化內(nèi)涵，向社會開放，充分發(fā)揮其歷史文化展示、交流、教育、研究的作用。