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——寫在《招標投標法》頒布10周年之際

　　2009年8月30日是《招標投標法》頒布10周年紀念日。招標投標制度在我國推行也已經(jīng)歷了近30年的歷史。多年來，在各方的共同努力下，我國的招投標事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著成效。招投標已經(jīng)成為推進社會主義市場體系建設(shè)的重要手段，對優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也看到，由于多方面的原因，串標、陪標、圍標、虛假招標等違法違規(guī)行為仍然存在，甚至越來越隱蔽，成為招投標領(lǐng)域的“潛規(guī)則”。這些都嚴重影響到招投標的公開、公平、公正，必須堅決遏止。在此，筆者提出一些打破招投標“潛規(guī)則”的對策措施，與業(yè)內(nèi)人士商榷。

　　推行建設(shè)項目代建制

　　實行建設(shè)項目代建制的發(fā)達國家對所有政府投資的公共工程項目，由政府采購部門通過公開招標的方式，擇優(yōu)選定專業(yè)的代建單位，代建單位嚴格按批準的概算控制，采用“交鑰匙工程”的方式負責實施完成政府委托的項目建設(shè)目標。有的由國家成立專門的代建機構(gòu)，負責公共工程的實施。該機構(gòu)對國家負責，與業(yè)主脫鉤，項目竣工后交付使用單位。政府與代建單位的權(quán)利、義務(wù)均通過合同予以確認。代建單位一旦投資超出預(yù)算，或工期發(fā)生延誤，或質(zhì)量不符合要求，均須承擔違約責任。

　　2003年，國務(wù)院原則通過《投資體制改革方案》。該方案提出在全國范圍內(nèi)推行“代建制”，對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責實施建設(shè)，嚴格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。國內(nèi)有的地方是以大型設(shè)計院、監(jiān)理公司為基礎(chǔ)，成立項目管理公司的方式推行代建制；有的地方則探索成立專門的政府代建機構(gòu)，如秦皇島市的“政府公益項目管理中心”，開發(fā)區(qū)的“工程承包公司”即是這種方式的代表。無論何種方式均將財政投資及占主體的政府投資建設(shè)項目由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交項目代建單位統(tǒng)一管理。此舉將不熟悉建設(shè)程序、缺乏技術(shù)人員的建設(shè)單位從不熟悉的專業(yè)領(lǐng)域中解脫出來，取而代之為專業(yè)的代建單位。同時，將建設(shè)單位與代建單位分離，使之相互監(jiān)督、相互制衡，避免權(quán)力過分集中和缺乏有效監(jiān)督。

　　為代理機構(gòu)創(chuàng)造公正的市場環(huán)境

　　招標代理機構(gòu)收取費用，受人之托，難免有所偏向。必須逐步建立行業(yè)自律，創(chuàng)造出“視客觀如生命，持公正為信條”的企業(yè)文化；引入投標人評級制度，即每次代理業(yè)務(wù)終止，不但要讓委托方為其代理行為評級打分，還要讓所有投標人對其進行評價，尤其應(yīng)看重未中標人意見。將社會評級納入中介機構(gòu)年檢升級依據(jù)，并建立信用評價體系。

　　嚴格對評標專家的管理

　　筆者認為，應(yīng)當進一步加強對評標專家的管理，評標委員會應(yīng)完全獨立。現(xiàn)在有的地方已無業(yè)主代表參與評標，如果具體操作上有法律障礙，也應(yīng)讓業(yè)主代表與其他評標專家隔離，避免其變相暗示，影響評標結(jié)果。應(yīng)整合專家資源，組建只分專業(yè)、不分地域、不分部門、統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)臁Ｐ麻_工的重大工程項目可試行異地機構(gòu)監(jiān)管、異地專家評標。對于評委評分差距很大、主觀傾向明顯、評分出現(xiàn)異常偏離的，應(yīng)要求該評委向評標委員會當眾說明理由，對拒不修正也不說明理由的評分，經(jīng)評委會表決后予以剔除，并將該評委記入專家不良記錄。

　　增加投標人數(shù)量

　　投標人自發(fā)形成的相互陪標、互相“捧場”現(xiàn)象，主要是市場畸形競爭和競爭不公開、不充分。這有賴于廉政建設(shè)和社會風氣的改善，在招投標環(huán)節(jié)需加強的就是加大競爭范圍、廣度和深度，增加圍標、串標難度。具體做法是擴大招標公告的發(fā)布范圍，減少資格預(yù)審等變相排斥潛在投標人環(huán)節(jié)。建議參照深圳等地經(jīng)驗，取消資格預(yù)審，增加參與投標人，利用充分而有效的競爭防止“暗箱操作”。

　　健全完善相關(guān)法律法規(guī)

　　筆者認為，《招標投標法》賦予業(yè)主的權(quán)力過大，對資格預(yù)審和評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過于籠統(tǒng)，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，為利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標人入圍提供了可能。評標辦法存在過多人為因素，如業(yè)主占評標委員會1/3的比例過大，容易左右評標結(jié)果。《招標投標法》實施已將近10年，一些規(guī)定因時代的發(fā)展難免出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況，應(yīng)選擇適當時機予以修訂。與之配套的《招標投標法實施條例》也應(yīng)當盡快制定出臺。（高永進）