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　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 園林綠化在濮陽城市發(fā)展歷程中留下了濃墨重彩的印痕，一度為濮陽形象的提升和城市品牌的塑造發(fā)揮著無可替代的作用。然而，投入機(jī)制單一，公共財(cái)力有限，城市框架較小，社會(huì)化程度低等問題，一直是困擾濮陽園林綠化健康發(fā)展的硬傷。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要充分彰顯城市園林綠化承載的公益使命，當(dāng)務(wù)之急是在發(fā)展模式和發(fā)展思路上尋求新的突破。

　　一、立足改革創(chuàng)新，精心謀劃和諧園林新局面

　　2003年以來，濮陽市園林綠化處創(chuàng)新思維，多措并舉，在壓力中前行，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以敢為人先的氣魄穩(wěn)步推進(jìn)市場化改革，深入實(shí)施興綠富民戰(zhàn)略和文化理念培育工程，推動(dòng)濮陽園林實(shí)現(xiàn)了從"以費(fèi)養(yǎng)人"向"以費(fèi)養(yǎng)事"的示范性轉(zhuǎn)變，走出了一條"科學(xué)興綠、以綠養(yǎng)綠"的可持續(xù)發(fā)展道路。一以"體制機(jī)制改革創(chuàng)新大討論、大推進(jìn)活動(dòng)"為契機(jī)，進(jìn)一步深化市場化改革，穩(wěn)步推進(jìn)"管養(yǎng)分離"。通過政府購買服務(wù)的形式，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)包干責(zé)任制，在現(xiàn)有事業(yè)單位的架構(gòu)內(nèi)，組建普林綠化養(yǎng)護(hù)有限公司，將現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)全部外包普林公司，普林公司以公開招標(biāo)的形式和處屬四個(gè)綠化管理隊(duì)形成合同（契約）關(guān)系。二是以數(shù)字化管理為手段，打造執(zhí)行有力的團(tuán)隊(duì)文化。濮陽市園林綠化處成立了數(shù)字化管理工作小組，制定出臺(tái)了《在全處推行數(shù)字化管理的實(shí)施意見》，并著重加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，對(duì)重要會(huì)議安排部署的重點(diǎn)工作完成情況由專人進(jìn)行督導(dǎo)，形成了"咨詢-決策-執(zhí)行-監(jiān)督-反饋"的工作新局面。三是以文化建設(shè)為載體，營造風(fēng)清氣正、和諧共贏的良好氛圍。通過不斷升華單位核心文化理念，逐步形成了以"發(fā)展、共贏、達(dá)理、仁和"為主要內(nèi)容的單位核心文化，將個(gè)人愿景與單位愿景有機(jī)融合，有效提高了廣大干部員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　二、建言獻(xiàn)策促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市政園林環(huán)衛(wèi)事業(yè)新跨越、新崛起

　　（一）根據(jù)科學(xué)、務(wù)實(shí)、共贏的原則，堅(jiān)持有所為有所不為，重新謀劃職責(zé)

　　1、根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，取得政策支持而又無法正常履行的，如城市綠線管理辦法和綠色圖章制度，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完善和補(bǔ)位，爭取話語權(quán)和審批權(quán)。

　　2、實(shí)施效益不明顯或影響力不強(qiáng)的有益職能要進(jìn)一步強(qiáng)化，如園林單位評(píng)比活動(dòng)、社會(huì)建綠養(yǎng)綠活動(dòng)，要通過努力提高活動(dòng)規(guī)格和層次，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力和吸引力。

　　3、職能明確但未履行的，如城市照明管理等方面，要按照職責(zé)權(quán)限全面履行。

　　（二）建立科學(xué)高效的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋機(jī)制，規(guī)范工作流程，全面履行職責(zé)

　　1、按照以人為本、人盡其才的原則，科學(xué)劃分班子成員的職責(zé)和分管范圍，并規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，建立科學(xué)的工作機(jī)制和工作流程，依法實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。

　　2、對(duì)現(xiàn)有職能按照集中和民主的原則，重要職能由局集中行使，歸口明顯、專業(yè)性強(qiáng)的可委托下屬單位代為行使。

　　3、根據(jù)濮陽市的整體綠化布局，制定詳細(xì)綠地規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)依法建綠養(yǎng)綠。

　　4、建議對(duì)新建綠地建立正常的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，確保新增綠地得到及時(shí)和正常的養(yǎng)護(hù)管理。建議對(duì)濮陽市水管線進(jìn)行改造，同時(shí)加大對(duì)滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，節(jié)約水資源的同時(shí)，能有效降低養(yǎng)護(hù)成本。

　　5、"興綠富民"政策配套化。應(yīng)進(jìn)一步延伸綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)涵、拓寬管養(yǎng)范疇，重點(diǎn)對(duì)接林下經(jīng)濟(jì)和庭院綠化，為"興綠富民"戰(zhàn)略實(shí)施制定出臺(tái)配套的管理辦法及措施。

　　（三）積極推動(dòng)市場化改革，使得公益性事業(yè)單位逐步由"以費(fèi)養(yǎng)人"向"以費(fèi)養(yǎng)事"、由"政府包辦"向"政府購買服務(wù)"轉(zhuǎn)變

　　1、改革分配制度，建立評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束相輔相成的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在崗位工資基礎(chǔ)上，用績效工資和激勵(lì)工資提高員工工作積極主動(dòng)性。

　　2、深化人事管理體制改革，推行全員聘用制，實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出的用人機(jī)制，同時(shí)通過增設(shè)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職位等手段，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境，進(jìn)而留住人才、用好人才。把各單位納入人事計(jì)劃數(shù)確定為編制數(shù)，這樣既不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又為單位引進(jìn)人才騰出了空間。

　　3、在不增加政府投入的前提下，為優(yōu)秀人才提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持有能力的人走出去，學(xué)會(huì)用市場規(guī)則提高其生存發(fā)展能力。

　　4、建議比同舊街小巷改造項(xiàng)目，將改造綠地工程項(xiàng)目納入市場化管理，通過采用BT或BOT模式，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，提升園林景觀水平，達(dá)到雙贏、共贏效果。

　　5、積極推動(dòng)市場化改革向縱深發(fā)展，繼續(xù)探索以"政府購買服務(wù)"為主要模式的公益性事業(yè)改革。

　　6、加大培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)范圍，針對(duì)各部門工作特性，分門別類制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，切實(shí)提高廣大員工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（四）借鑒B.O.T模式，推動(dòng)社會(huì)辦綠，盡早把群眾關(guān)心的綠地建成，培育新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)

　　1、借鑒B.O.T模式，有利于拓寬融資渠道，創(chuàng)新建設(shè)模式，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦綠養(yǎng)綠。可將在建的濮水公園、頤和廣場二期綠化建設(shè)等熱點(diǎn)問題作為試點(diǎn)工程，采用企業(yè)認(rèn)建、個(gè)人捐資、競拍冠名權(quán)、先苗圃后公園等多種形式進(jìn)行建設(shè)，使其早日建成開放，已建成綠地要積極組織社會(huì)認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，減少政府投入。

　　2、培育新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。積極爭取政策支持，以項(xiàng)目帶動(dòng)方式建設(shè)一批高質(zhì)量樓頂花園，積極實(shí)施墻面、籬欄、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化，增加景觀層次。做好資源化處理建筑垃圾、園林廢棄物循環(huán)利用等項(xiàng)目的同時(shí)，因地制宜培育中水回用、城市污泥制肥、樓頂花園等濮陽市政園林行業(yè)新項(xiàng)目、新亮點(diǎn)。

　　3、加大對(duì)社會(huì)公共辦綠的關(guān)注和投入。如市園林處舉行的"愛心興綠、美化我家"社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等。積極依靠社會(huì)力量建綠、護(hù)綠。

　　4、深入開展針對(duì)不同環(huán)境、不同需求植物養(yǎng)護(hù)方法、標(biāo)準(zhǔn)的探索、總結(jié)和推廣。立足市民需求，新建一批高品質(zhì)園林景觀。要充分挖掘園林綠化對(duì)濮陽文化的承載力和渲染力，形成新的亮點(diǎn)，做到綠量、層次、造型、植保、美觀、人文等多種要素共生。

　　市政園林環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展來之不易，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并重。廣大干部員工要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，以時(shí)不我待的緊迫感，奮發(fā)進(jìn)取的精神，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新工作，為市政園林環(huán)衛(wèi)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，為市政園林環(huán)衛(wèi)事業(yè)乃至濮陽的長遠(yuǎn)發(fā)展增光添彩。