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　　我國干旱半干旱地區地域遼闊，自然條件差，經濟欠發達，但生態地位極為重要。長期以來，這類地區的綠化問題既是我國國土綠化的重點，也是國土綠化的難點。2009年9月胡錦濤主席向全世界莊嚴承諾我國到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標后，干旱半干旱地區國土綠化更成為實現承諾的關鍵。我們必須提高認識，科學規劃，切實做好這項功在當代、利在千秋的偉大事業。

　　一、干旱半干旱地區國土綠化現狀

　　我國干旱半干旱地區是指年降水量在400毫米以下的地區，涉及西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河北大部和吉林、遼寧二省的西部，總面積約470.48萬平方公里，約占我國國土面積的49%。這些地區的森林覆蓋率僅為5.64%，只有全國平均水平的27.7%，其中喬木覆蓋率更低，只有1.51%。但據考證，距今4000—5000年時期（農耕前時期），這個區域不乏森林茂密、水草豐腴之處，森林覆蓋率在20%左右。由于歷經戰亂、人口快速增長和農耕文化的擴展，再加上自然災害，森林植被遭到嚴重破壞，土地沙化、水土流失日益嚴重，生態環境不斷惡化。為了恢復這個地區的森林植被，恢復西北地區的秀美山川，多少代人付出了艱辛的努力。

　　新中國成立以來，黨和政府高度重視干旱半干旱地區的國土綠化，先后啟動實施了防沙治沙、三北防護林體系建設等重點工程。進入新世紀以來，干旱半干旱地區國土綠化進展很快，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。

　　一是人工造林面積約占全國的1/4，生態環境得到明顯改善。“十五”期間人工造林面積674.73萬公頃，占同期全國人工造林面積的24.50%；“十一五”前兩年完成造林任務207.71萬公頃，占同期全國造林總任務的26.14%。內蒙古自治區是典型的干旱半干旱地區，境內有巴丹吉林等五大沙漠、毛烏素等四大沙地，以及陰山北麓大面積嚴重風蝕沙化的土地，“十五”期間，全區共完成造林治沙446萬公頃，沙化草原治理1005萬公頃，昔日沙進人退的地方變成了人工綠洲，為華北筑起了一道綠色屏障。

　　二是因地制宜地構建國土綠化模式，灌木林發展迅速。近10年來，干旱半干旱地區堅持適宜種樹的種樹，不適宜種樹的種草或灌木，灌草喬結合，人工林面積年均凈增率6.46%，是全國的2倍多。其中灌木林增加更快，年均凈增率達9.47%。陜西省延安市從1999年開始實施退耕還林等工程，累計造林1390.22萬畝，森林覆蓋率從18%提升至36.6%，其中灌木林占70%以上。

　　三是大力發展特色林果業，經濟效益可觀。干旱半干旱地區日照充足、晝夜溫差大，大力發展特色林果業，可以實現生態和經濟效益雙豐收。新疆維吾爾自治區林果種植面積突破1600萬畝，果品總產量超過530萬噸，總產值150億元，農民人均林果收入突破600元。陜西、甘肅等省的蘋果產業已成為調整優化農村產業結構、繁榮農村經濟、促進農民增收、興林富民的支柱產業。

　　四是全民綠化意識提高，義務植樹運動蓬勃開展。干旱半干旱地區人民群眾建設綠色家園的愿望十分強烈。各級黨委、政府加強對國土綠化的領導，大力推進全民義務植樹運動，形成了“植綠、護綠、愛綠、興綠”的良好社會氛圍。近30年來，甘肅省有3.5億人次參加了義務植樹活動，完成義務植樹20億株，年人均植樹5.5株，全民義務植樹盡責率達85.9%。

　　但是，干旱半干旱地區國土綠化仍存在著一些值得重視和亟待解決的問題：一是水資源不足且分配不均。在自然降水中，年降水量大大低于蒸發量，而且時空分布不均；在河流用水中，上下游水資源分配不合理，中上游浪費嚴重，下游斷流干涸；在地下水資源利用中，低洼地大量打井，地下水形成漏斗，相對高地生態用水越來越困難；在灌溉水資源分配中，農業用水漫灌浪費，生態用水沒有進入分配盤子。二是缺乏抗旱節水樹種。人工林幾乎皆為單一樹種純林，缺乏物種多樣性，難以形成穩定的森林結構，林地生態系統比較脆弱，容易遭受各種蟲害的侵襲。部分地區片面強調喬木種植，成活率低。三是推進難度大。干旱半干旱地區大多處于黃土丘陵荒漠化、沙化、水土流失嚴重地區，立地條件差，植樹種草成活率低，綠化難度大。四是管護程度低。干旱、風沙等自然災害危害大，灌溉條件差，補植補造和撫育措施跟不上，火災、病蟲鼠害和人畜破壞嚴重。五是投入嚴重不足。中央政府對本區域內的造林綠化投入并非全額預算，地方財力十分有限，配套資金基本沒有。國家對重點林業工程人工造林的投入近兩年才增長到200元/畝，與1000元/畝左右的實際成本差距較大。

　　二、干旱半干旱地區國土綠化的重大意義

　　事關我國生態安全。我國干旱半干旱地區約占國土總面積的一半，全國每年新增荒漠化土地面積的90%以上、水土流失面積的80%都在這個區域內。西部綠，則中國綠。干旱半干旱地區還是我國北方的重要生態屏障，對阻止風沙、干旱等災害南侵具有特殊作用。

　　事關人民福祉。生態需求已與物質需求、文化需求一并成為當今人們生活的基本需求。干旱半干旱地區的生態脆弱性嚴重影響人民生活的幸福指數，迫切需要加快國土綠化進程，有效治理土地沙化和水土流失，建設美好的綠色家園。

　　事關民族團結。我國有50個少數民族和75%少數民族人口分布在干旱半干旱地區。干旱半干旱地區群眾常年受到風沙和水土流失等生態災難的危害，其經濟社會發展水平與東部地區的差距不斷加大，嚴重影響民族平等與團結。

　　事關森林資源“雙增”目標的實現。受人口密集和建設用地的制約，我國東中部地區用于擴大森林的土地資源十分有限。干旱半干旱地區宜林地占全國的一半以上，要實現2020年森林資源“雙增”目標，必須大力開展干旱半干旱地區的綠化造林。

　　事關我國的國際地位。我國85%的陸地邊境線位于干旱半干旱地區，毗鄰俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等多個國家。干旱半干旱地區國土綠化是國際生態安全合作的重要內容，是鞏固我國邊防安全的重要措施，也是顯示我國政治優勢的重要窗口。

　　三、干旱半干旱地區國土綠化的總體布局

　　根據自然和社會經濟條件，干旱半干旱地區國土綠化可以按照西北半干旱草原區、西北干旱荒漠區、青藏高原高寒區三個區域進行總體布局，堅持“人工促進與自然修復并舉，保護和利用結合”的原則，分類指導，分區施策，力爭經過10年的努力，綠化覆蓋率達到20%，重點生態區森林覆蓋率達到19%，生態惡化趨勢得到基本遏制。

　　西北半干旱草原區。加快四大沙地及陰山北麓覆沙帶地區的生態治理和庫布齊、烏蘭布和、騰格里沙漠邊緣地帶防沙固沙生態屏障建設，封山（沙）育林，加大退耕還林（草）力度，建立灌草喬相結合的防風固沙體系。全面實行禁牧舍飼，綜合治理退化草原，恢復草原生態及生產功能。加快黃土丘陵區和高原山地水土保持和水源涵養林建設，重點營造水土保持林和生態經濟林，盡快形成完善的林草植被體系。

　　西北干旱荒漠區。積極保護和拯救現有天然荒漠植被和綠洲，大力封沙育林育草、退耕還林還草，擴大林草植被。在綠洲外圍建設以防風固沙為目的的大型綜合防護林體系，綠洲內積極植樹種草，不斷擴大綠洲范圍。在沙漠、戈壁邊緣，實行封飛造結合、灌草喬結合、帶片網結合，建設防風固沙鎖邊林帶。

　　青藏高原高寒區。加強天然植被保護，適當輔以治理措施，有效保護高寒高原典型生態系統。在河谷人口密集地區適當營造防護林和薪炭林，防止植被退化，增強區域生態功能。

　　四、干旱半干旱地區國土綠化的主要對策

　　積極實施國家重點林業工程。繼續抓好三北防護林體系、京津風沙源治理和退耕還林、天然林保護等國家重點林業生態工程建設；加大黃土丘陵地區、土地荒漠化地區退耕還林力度；盡快啟動實施綠洲地區、高原地區特色林果建設工程，為富民強林增添活力。

　　建立完善的資金保障機制。將干旱半干旱地區國土綠化作為一項民生工程和公益事業，加大中央財政對干旱半干旱地區轉移支付力度，對營造國家重點生態林建議實行全額預算并納入國家生態補貼范圍。全面實施中央財政造林補貼制度，建立國家國土綠化差別化投入標準制度，改變營造林投入全國“一刀切”的現狀。積極推進集體林權制度改革，對國有荒山、荒沙、荒地進行拍賣，在土地利用規劃中允許一定比例用于其他建設，鼓勵多種經濟成分投資干旱半干旱地區國土綠化。

　　充分尊重農民意愿。充分考慮地方經濟發展和農民增收致富的需要，大力發展具有區域特色和優勢的林果業和木本油料，鼓勵采用鄉土樹種，營造混交多層林，調動社會各界投身造林綠化的積極性。建立一批特色林果業生產加工基地，有效轉移依附于退化土地的農牧民。

　　因地制宜選擇國土綠化模式。灌草喬結合，以灌草為主；封飛造結合，以封為主，最大程度提高國土綠化成效。在有灌溉條件的地區，加大喬木林營造力度，建立防護林網絡。干旱半干旱地區造林綠化成效的評價除采用森林覆蓋率外，建議同時采用林木綠化覆蓋率指標，引導各地根據其自然條件開展灌木造林和經濟林培育。

　　加大對國土綠化節水灌溉的支持力度。在水資源利用規劃中建議實行國土綠化灌溉用水、生態用水與農業用水同等待遇，降低或豁免生態用水的水資源費。建議將國土綠化灌溉設施列入農村基礎設施建設范圍，大力加強國土綠化節水灌溉工程建設，將灌溉設施納入農機具補貼范圍。

　　加強國土綠化的科技創新。重點研究干旱半干旱地區植被重建的基礎理論，對不同地類宜林性質進行分類和評價。大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲害的林木良種，積極推廣節水、保水、灌溉新技術。

　　建立領導干部國土綠化實績考核制。干旱半干旱地區是國土綠化最難啃的“硬骨頭”，必須切實加強領導，建立和完善考核體系與辦法，把國土綠化作為地方各級黨委、政府和主要負責人任期目標責任制和年度考核的重要內容。領導干部要牢固樹立“青山綠水是長遠政績”的觀念，充分發揮“各級綠化委員會組織領導本地區國土綠化”的職能，譜寫干旱半干旱地區國土綠化新篇章。

　（作者：全國綠化委員會辦公室常務副秘書長）