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　　論文摘要：對待城市生態環境問題，本研究放棄了就是論事的單一分析和工程途徑，而是提出解決生態環境問題必須依靠綜合、系統的途徑，即：通過建立生態基礎設施來整合相關的生態過程與景觀結構。以山東東營市為例，本文提出從三個步驟來實現綜合問題的綜合解決：（1）通過德爾菲法來實現問題的綜合與多目標的確定；（2）通過建立生態基礎設施，來綜合地解決以水為核心的多個生態環境問題，實現多個目標；（3）評價生態基礎設施對解決多目標問題的作用和效益，并為修正方案提供依據。文章在區域、城市和場地三個尺度上，提出解決東營市生態環境問題的生態基礎設施實施戰略。EcologicalInfrastructureAsASyntheticSolutiontoUrbanEnvironmentKongjianYu,HanXili,ZhuQiang1.TheGraduateSchoolofLandscapeArchitecture,PekingUniversity;Beijing100871,China;2.TheGraduateSchoolofLandscapeArchitecture,PekingUniversity,Beijing100871,Abstract:ThespeedyurbanizationprocessesinChinacausedvariesecologicalandenvironmentalproblems,andthedegradationofwaterassociatedenvironmentisoneofthebiggestissues.Theseproblemsweremorethanoftenresultedfrom“smalldecisions”andsinglemindedengineeringapproachesindealingwithurbanenvironment.ItishighlyrecommendedthatamultifunctionalandsyntheticapproachisrequiredinordertosolvetheecologicalandenvironmentalproblemsinChinesecities.UsingthecityDongyingasacase,thispaperproposesathree-stepapproachtodevelopsyntheticsolutionstotheecologicalandenvironmentalproblems:(1)ThesynthesisofproblemsanddefinitionofgoalsusingDelphimethod;(2)thedevelopmentofstrategiclandscapestructureswhichareintegratedintotheecologicalinfrastructure,tosolvetheproblemswiththemultifunctionalgoals;(3)impactanalysisregardingtheproposedecologicalinfrastructure.Anumberoflandscapestrategieswereproposed.Keywords:ecologicalenvironment;ecosystemlandscapeplanning;ecologicalinfrastructure;ecosystemsservice；wetland；Dongyingcity

　　關鍵詞：生態環境 景觀規劃 生態基礎設施 生態服務 濕地系統 東營市

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　　引言

　　城市生態環境問題,特別是以水為核心的生態環境問題已成為中國城市生態安全的頭號問題。以水環境為例，盡管城市發展客觀上給水資源和水環境帶來了壓力，但是,城市水環境的惡化在很大程度上源于社會對該問題缺乏系統、全面的認識和解決途徑，而是片面地、單一目標地將水系統分解，就水問題而談水問題，將水與土地、與生命和人文過程割裂，片面依賴工程技術，機械地、單一地去解決問題，如防洪、治污、蓄水造景等等，結果使生命的水系統及其生態服務功能遭到嚴重破壞1，2。面對這樣的問題，本文以山東省東營市的水系統規劃為例,探討以水為核心的城市生態環境問題的綜合解決途徑。

　　東營市地處黃河入海口,為勝利油田所在地,市域面積7923平方公里,人口177萬,其中非農業人口81萬。黃河三角洲成陸時間較短，自然生態系統穩定性差，水澇、干旱、風暴潮和鹽堿等自然災害嚴重；東營市經濟發達，城市增長快速，加上40多年來石油工業的發展，生態問題，尤其是水環境問題日益凸顯，,對城市生態安全帶來嚴重威脅3~13。

　　案例研究分三個步驟:

　　（1）問題綜合與多目標的確定

　　（2）建立生態基礎設施綜合解決以水為核心的生態環境問題

　　（3）多目標評價和檢驗

　　1．問題綜合與多目標的確定

　　在進行全面的調研基礎上，課題組充分利用當地專家，邀請長期生活工作在當地的各方代表，進行一次全面的問題總結和相關目標的確定。

　　1．1問題綜合——政策德爾菲法

　　政策德爾菲法是傳統德爾菲法的衍生物，通過一個7~15名成員的德爾菲專家意見組來完成14，。政策德爾菲法是一個多次反復、互動的過程，專家意見組會聚到一塊，相互交流；它在規劃的初期對明確問題及確立初步目標時尤為有效，結果可以為更為深入的研討或討論提供前期準備。德爾菲法途徑已成為研究城市和環境問題的有效工具15，16，.

　　本次規劃中的政策德爾菲意見組由15名成員組成，分別來自規劃、園林、水利、土地、環保、交通、農業、旅游等部門，分別代表專業規劃人員、與城市建設有關的政府管理機構及公眾利益代表。得出的問題和目標具有廣泛的代表性。

　　1．2問題歸納與多目標確定

　　東營市生態環境問題從原因上分為兩類：區域自然生態環境問題和快速城市化及人為活動引起的生態環境問題（表-1）。

　　表-1基于政策德爾菲法的東營市生態環境問題與目標綜合表

　　Table-1ProblemsandSolutionsasAResultofDelphiProcess

　　上述問題從性質上說，可以歸納為兩大類：

　　一類是關于自然生態系統自身健康和安全的問題，包括自身結構和功能的完整性，為多種生物提供棲息地的可能性等；

　　第二類是關于這個自然生態系統為人類的社會經濟過程提供服務的能力的，包括旱澇調節、污染物凈化、游憩、審美啟智、形成城市景觀特色等。

　　水是其中的核心問題，但水系統又不是一個孤立的系統。諸多問題錯綜復雜，以往常規的、單一目標的問題解決方式往往帶來新的更嚴重的問題，綜合解決諸多問題的根本是如何維護整體土地生命系統的安全和健康，維護其完整性，并能為人類社會經濟系統提供可持續的生態服務。這需要建立一個生態基礎設施來綜合地解決這些問題，2，17，18。

　　1．3常規的、單一目標的問題解決方式及其評價

　　從東營市已有的教訓看，以上生態環境問題如果按通常方式、通過土地利用規劃、防洪排澇規劃、環境治理、城市空間和建筑設計、園林綠化等途徑和相應的工程來單一地解決問題，結果往往在解決某一問題的同時，引起其它問題的出現或惡化（表-2）。

　　表－2常規的、單一目標為導向的東營市生態環境問題解決途徑及其評價

　　Table-2TheConventionalApproachesofSingleMindedSolutionstoIndividualProblems

　　德爾菲專家意見組提出的問題單一目標/景觀改變（各部門分別制定）常規的、單一的問題解決途徑（各部門分別進行）影響評價（可能引發的其他問題）

　　區域自然生態環境問題（1）土壤鹽堿化排鹽堿排水規劃和工程，設排堿河道（河道較深、水面低于地下水位）河道的可見性差,即引起問題（18）（19）

　　（2）干旱引水、儲水給水規劃和工程，建造固化的引水渠、水庫（防止滲漏）導致用水成本提高、河渠水庫的生態、游憩價值降低，即引起問題（7）（8）（9）（19）（18）（20）

　　（3）洪澇災害快速排雨洪防洪排澇規劃和工程，開挖排水渠、固化堤岸（防止水流沖刷引起河岸坍塌）、設水閘、堤壩雨水資源流失、河道生態、休閑價值降低，水閘阻止了部分水生生物的回游，即引起問題（7）（8）（9）（19）（18）（20）

　　（4）風沙、海潮及風暴潮災害防止海潮與海水倒灌防災規劃和工程，高筑沿海水泥大堤割斷了大堤內外的潮水過程，水體流動性變差，引起內澇，阻隔生物遷徙過程、造成灘涂生物多樣性減少，即引起問題（3）（7）（9）（18）（19）（20）

　　快速城市化引起的生態問題（5）檉柳、杞柳等灌叢面積減少，天然草場退化保護生物劃定保護區，保護特定區域內的生物和生態系統區域尺度上生物棲息地破碎化沒有得到改善、土地利用單一，對城市整體特色以及游憩功能沒有太大貢獻，可達性差，引起問題（21）

　　（6）輸油管道泄漏對土壤、水體及動植物威脅嚴重快速排除污染排污規劃和工程，利用現有河道或開挖排污河把污染轉嫁給濱海潮間帶或下游，導致生物棲息地破壞，引起問題（7）

　　（7）生物種類明顯減少保護現存的生物棲息地生物多樣性保護規劃，劃定自然保護區自然保護區作為斑塊被孤立的保護起來，生態系統的服務功能沒有充分發揮，引起問題（21）

　　（8）黃河為單一水源，黃河斷流危害嚴重增加輸水和儲水量給水規劃和工程，水泥固化的引水渠、大型水庫（防止滲漏）用水成本高、河渠水庫生態、游憩價值低，并不能克服水源單一問題，引起問題（7）（8）（9）（19）（18）（20）

　　（9）用水成本較高；節約用水排污規劃和工程，減少沖刷河道次數河道水質差、植物缺水造成成活率低，城市印象差，即引起問題（3），（14），（16）

　　（10）地方能源，包括風能得不到有效利用利用風能和太陽能能源規劃和工程（目前尚缺）豐富的可再生能源包括風能、太陽能等沒有得到利用

　　（11）土壤鹽堿化加劇,原有農業排鹽堿系統遭到不同程度破壞排鹽堿）排水規劃和工程，開挖排堿河道（加深、增加數量河道的可見性低,河道受油污泄漏的威脅，即引起問題（18）（19）

　　（12）河流污染嚴重，污染主要來自沿河工業排污、處理污染物排水與防治污染規劃和工程，設排污管和污水處理廠（但往往利用河道排污，同時污水處理廠往往由于運行成本太高而名存實亡）河道污染嚴重、河流的生態、游憩價值降低，引起問題（13）、（18）、（19）

　　（13）城市水系成為藏污納垢場所，流動性差“河道美化”河道整治，硬化河道，裁彎取直，引種外來花木處理成本高，鄉土生境破壞，地方特色消失，引起問題（7）（9）（14）

　　（14）具有地方特色的自然濕地隨著城市建成區的增加不斷減少城市建設、漁業生產土地利用規劃，侵占大量濕地用于工農業生產和城市建設具有地方特色的自然濕地在消失，濕地的綜合生態功能長期以來得不到重視，其豐富的生態休閑價值也不斷降低，即引起上述眾多問題（1）（2）（3）（4）（5）（7）（8）（9）（11）（13）（14）（15）（16）（19）

　　（15）鄉土植被，如蘆葦得不到當地居民的認同，城市綠化與其他城市攀比，引進非本土植物，成本高，卻無個性綠化、美化環境園林綠化建設，大量濕地植物的審美價值和生態價值長期得不到重視）蘆葦等鄉土植物逐步被外來植物取代，結果綠化成本提高，耗水量大，城市特色喪失，即導致問題(9)(16)

　　（16）城市特色不鮮明增強城市特色城市和建筑設計，通過大型鋪裝廣場、步行街和標志性建筑物來追求城市特色生態價值低、建設及維護費用高、缺少真正的地域特色，即引起問題（15）(16)（21）

　　（17）城市整體缺土，大面積的亂挖掘和取土現象嚴重滿足城市建設用土需求城市土地利用規劃，就工程需要，就是論事解決缺土問題導致大量植被破壞，濕地系統破壞，土地破碎化加劇，景觀視覺質量降低，導致問題（7）（14）（16）

　　（18）河道的可見性差，有河卻看不見水有水可觀水利工程設計，攔壩蓄水，常用橡膠壩來實現導致河流流動性降低，水質惡化，整體水系統破壞，生物遷徙和交流受阻，導致問題（7）（12）（13）

　　（19）水體的游憩價值不高，水質差，有荒野而亂的感覺“河道美化”水利工程設計，硬化河道，清除河道鄉土群落，引種外來花木處理成本高，鄉土生境破壞，地方特色消失，引起問題（7）（9）（14）

　　（20）濱水區的活力不夠濱河商業街建設濱河開發，沿河建造大量商業建筑（由水利部門授權開發商建設，目前由于河道污染嚴重，全部建筑物均未售出，項目失敗）事與愿違，同時導致河道生態走廊被占，生態功能全面降低，城市開放空間被占，即導致問題(7)(14)（16）(21)

　　（21）城市開放空間的生態及游憩價值低，尺度缺乏人性，建設和維護費用高有待解決目前尚缺乏綜合的設計途徑需要綜合考慮生態結構的完整性和生態服務功能

　　2．建立生態基礎設施綜合解決城市生態環境問題

　　2．1關于生態基礎設施

　　生態基礎設施（EI）是城市所依賴的自然系統，是城市及其居民能持續地獲得自然服務的基礎2，17，18，這些生態服務，包括提供新鮮空氣、食物、體育、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等等19，20。它不僅包括習慣的城市綠地系統的概念，而是更廣泛地包含一切能提供上述自然服務的城市綠地系統、林業及農業系統、自然保護地系統和與之相交融的文化遺產及生態游憩系統。生態基礎設施建設的一個核心理念是通過維護整體自然系統的結構和功能的完整和健康，使城市獲得良好的、全面的生態服務。

　　城市和區域的EI建設可以通過縝密的過程分析(包括非生物自然過程，生物過程和人文過程)和模擬，來獲得景觀安全格局，進而整合為具有綜合功能的景觀空間格局（生態基礎設施）。一些關鍵的景觀元素和結構是構建EI所不可或缺的，如整體山水的連續性、河流水系的自然形態的維護、濕地系統的建立、非機動車綠色廊道系統和遺產廊道的建立等2，18，19。

　　2．2東營市EI建設的關鍵戰略

　　在系統分析東營市的自然、生物和人文過程的基礎上，從宏觀-中觀-微觀三個尺度上提出東營市EI建設的關鍵戰略和策略：

　　2．2．1宏觀區域戰略

　　（1）宏觀目標：維護區域國土生態安全，改善區域生態環境，保障城市能獲得可持續的自然服務。

　　（2）景觀戰略：建立“黃河綠色廊道——中心城區濕地系統——濱海生態保護帶”區域生態基礎設施，將中心城區生態系統融入區域生態網絡中，使其成為區域生態系統的有機組成（圖-2）。

　　2．2．2中觀城區戰略

　　（1）中觀目標：維護自然系統自身的健康，并能使區域EI及其生態服務功能，通過城區景觀網絡，公平地、通暢地傳送到城市的每一個角落。

　　（2）景觀戰略之一：建立中心城區濕地水循環系統，實現水資源再利用

　　規劃提出三個小循環系統，包括兩個淡水循環系統和一個鹽堿水循環系統。將淡水循環系統與鹽堿水循環系統分離，淡水河道在臺地上修建，避免受地下鹽堿水的影響。利用風能為水循環提供動力(圖-2,3)。

　　（3）景觀戰略之二.建立與濕地系統相結合的游憩網絡

　　游憩網絡由斑塊、結點和廊道三種元素組成：

　　（a）斑塊系統包括十個大型生態斑塊，利用現狀水體及低洼地改造而成，面積大、生態及休閑價值高。

　　(b)結點系統分級配置，包括十三個城市級結點和二十一個社區級生態游憩結點。城市級結點充分利用現狀面積較大的亂掘地、荒草地、水塘等，各具特色，具有較高的生態休閑價值；社區級生態游憩結點充分利用現狀面積較小的水塘、林地、水田等形成，主要為其服務半徑范圍內的居民提供生態服務。

　　(c)廊道系統分三級，包括七條主要生態廊道、十六條次要生態廊道和二十八條居民生活廊道。主要生態廊道連接主要生態斑塊和結點，具有供水、排水、水質凈化、減緩旱澇災害、防風、游憩、為物種提供棲息地等多項功能；次要生態廊道主要為南北向河流廊道；居民生活廊道主要為東西向，連接城市公園、廣場、街頭綠地等。

　　結合斑塊、結點、廊道，建立連續的非機動車道網絡，成為居民日常工作的通勤網絡(圖-4).

　　2．2．3微觀戰略

　　（1）微觀目標

　　通過設計實現并維護城市和區域生態基礎本身的完整性；同時，在場地尺度上，讓人體驗EI的生態服務。

　　（2）景觀設計導則

　　分別提出各類斑塊、結點和廊道的規劃設計導則（圖-5a~c）。

　　A.斑塊和結點設計導則

　　以水濕地斑塊為例，導則要求：自然堤岸；濕地水位低于河流洪水位；種植耐鹽堿及凈化污染物的植被；濕地平淺，濕地邊緣種植挺水植物，等等。

　　B.豎向處理方式

　　長期的農耕活動，使當地人總結出了一整套應對鹽堿的土地處理技術，如臺田，在微觀尺度上有效地解決了種植、排堿、防澇等問題。在城市化過程中，這些鄉土景觀被忽視，被更加昂貴的城市綠化方式所替代。本規劃提出在城市化過程中保護和利用鄉土農業景觀，形成“崗”、“坡”、“洼”的城市豎向景觀。

　　C.廊道設計導則

　　根據其主導性的功能要求，廊道可分為生態廊道、游憩廊道，通勤廊道，并提出相應的設計導則（圖-5a~c）。

　　3綜合途徑的多目標評價

　　上述EI戰略，使各個問題在不同層面上得到解決。表-4顯示，某一EI戰略可能是針對某一主要問題提出的，但由于EI的有機性和整體性，其他相關問題也將得到不同程度的解決；同時，某一尺度上的EI戰略，也依賴其他尺度上的戰略來輔助，才能獲得更好的效益。

　　表-4EI途徑對綜合解決問題的有效性評價

　　Table-4EcologicalInfrastructureasHolisticApproachtoSolvingMultipleProblems

　　EI途徑對解決具體問題的作用

　　宏觀（區域）中觀（城區）微觀（場地）

　　德爾菲專家意見組提出的問題建立“黃河綠色廊道—城區濕地系統—濱海生態保護帶”生態網絡保護城區生物棲息地，建立健康而高效的城市濕地系統建立與濕地系統相結合的游憩網絡建立以濕地為特色的游憩網絡斑塊和結點設計；豎向設計；廊道設計

　　（1）土壤鹽堿化++++++

　　（2）干旱++++++++

　　（3）洪澇災害++++++++

　　（4）風沙、海潮及風暴潮災害++++++

　　（5）檉柳、杞柳等灌叢面積減少，天然草場退化++++++++

　　（6）輸油管道泄漏對土壤、水體及動植物帶來嚴重威脅++++++

　　（7）生物種類明顯減少+++++++++

　　（8）黃河為單一水源，黃河斷流危害嚴重++++++

　　（9）用水成本較高++++++

　　（10）地方能源，包括風能得不到有效利用++++

　　（11）土壤鹽堿化加劇,原有農業排鹽堿系統遭到不同程度破壞++++++++

　　（12）河流污染嚴重，污染主要來自沿河工業++++++

　　（13）城市水系成為藏污納垢之所，河水流動性差+++++++++

　　（14）具有地方特色的自然濕地隨著城市建成區的增加在而減少+++++++++++++

　　（15）鄉土植被，如濕地蘆葦得不到居民認同，綠化樂與其他城市攀比，引進非本土植物，成本很高卻無個性+++++++++++++

　　（16）城市特色不鮮明；+++++++++++++++

　　（17）城市整體缺土，大面積的亂挖掘和取土現象嚴重++++++++

　　（18）河道的可見性差，有河卻看不見水++++++++++++

　　（19）水體的游憩價值不高，水質差，有荒野而亂的感覺++++++++++++++

　　（20）濱水區的活力不夠+++++++++

　　（21）城市開放空間的生態及游憩價值低，尺度缺乏人性，建設和維護費用高+++++++++++

　　注:+有一定作用；++有較大作用；+++有很大作用，這些分級是相對的、定性的評價，根據EI對解決各個具體問題的作用的大小而確定。

　　4．結論與討論

　　通過比較分析，可以看出：與通常的單一問題分析和單一工程解決問題的方式相比，生態基礎途徑系統全面的解決了多方面的問題。

　　早在20多年前，生態學家Odum就指出：“小決策”正是一切環境問題的根源21。無論是城市建設決策者、還是工程技術人員，都習慣于分解問題，并設定單一的目標，然后提出單一的工程解決方案。總是把一個有機的系統，割裂分解，結果并不能全面地解決問題。城市生態環境，特別是水環境問題就是這樣一些復雜的問題，需要系統的、全面的解決途徑。本研究放棄了就事論事的分析途徑和工程技術，而是通過專家群體參與來進行問題和目標的綜合與歸納，在此基礎上，進行生態過程和景觀結構的系統整合，形成一個生態基礎設施，綜合解決以水為核心的城市生態環境問題。這個EI不是為環境的污染、棲息地喪失、洪澇或干旱等某一單一問題而設計的，而是作為維護土地生命整體安全和健康而規劃設計的，是維護土地生命的關鍵性生態網絡和關鍵的景觀格局。因為生態環境，特別是水環境問題本質上反映了為大地生命系統生態服務功能的失調，因此，解決城市生態環境問題的根本之道在于改善和恢復大地生命系統的肌能，增強其生態服務能力，而EI則是這一生命系統的關鍵性的結構。

　　通過本規劃，避免為解決單一問題而進行的大量工程措施（如為防洪排污而固化河道的工程措施、綠化美化而換土改造鹽堿地的措施等），而是通過保護和完善自然生態系統，讓自然做功，充分利用當地濕地資源、鄉土植被（如蘆葦），建立一個具有綜合功能的生態基礎設施，系統地、集約化地解決多方面的生態與環境問題，全面提高生態系統之于城市的自然服務功能，可以大大節約城市建設投入。東營市的EI規劃已經獲得市政府和相關職能部門的批準并付諸實施，宏觀和中觀EI規劃已作為城市總體發展規劃和空間布局的依據，得到充分的尊重。微觀尺度上的EI導則也被應用到具體工程設計中.我們期待通過系統地進行EI的建設，使城市和區域的自然系統的安全和健康將得到有效的保障；城市和居民可獲得持續的自然服務；城市的特色（濕地之城）將得到彰顯。

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