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仇保興：園林城市建設(shè)的若干盲區(qū)與糾正之道
[日期：2009-10-15] 來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在第七屆中國(guó)（濟(jì)南）國(guó)際園林花卉博覽會(huì)“生態(tài)·文化·發(fā)展”高層論壇的講話 （2009年9月22日） 編者按：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)9月22日下午參加第七屆中國(guó)（濟(jì)南）國(guó)際園林花卉博覽會(huì)高層論壇，并就如何識(shí)別和改正城市園林綠化中出現(xiàn)的錯(cuò)誤提出了提出五大建議和要求。  圖為仇保興副部長(zhǎng)在第七屆園博會(huì)高層論壇上（圖片來源：中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)） 今天在座的各位都是來自一線的園林綠化工作者，深知園林綠化作為城市唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施，也是最重要的民心工程之一，在城市建設(shè)中所處的基礎(chǔ)性地位。自1992年我部開展園林城市創(chuàng)建以來，園林城市創(chuàng)建已發(fā)展成為各級(jí)城市政府切實(shí)改善人居環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境、提高城市綜合防災(zāi)能力、提升城市綜合吸引力的一個(gè)有力抓手，也是我們推動(dòng)城市園林綠化建設(shè)由只重綠量增長(zhǎng)的粗放模式向質(zhì)量兼顧的生態(tài)模式轉(zhuǎn)化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)得力舉措，是新時(shí)期城市建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)城市生態(tài)文明的一個(gè)有效載體。但是，當(dāng)前我國(guó)的園林城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些盲區(qū)和錯(cuò)誤的做法。如何識(shí)別這些盲區(qū)和錯(cuò)誤，以及如何有效應(yīng)對(duì)、如何及時(shí)糾正，是城市園林綠化工作中迫切需要解決的問題。 一、園林城市建設(shè)中存在的盲區(qū) 1. 盲目砍伐行道樹來拓寬道路。不少城市的行道樹都非常矮小，短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)揮行道樹應(yīng)有的作用。行道樹主要有五種功能：遮蔭、吸塵降噪、吸污、美化環(huán)境、降低熱島效應(yīng)。最為重要的是，樹冠大的行道樹可以為人行道和自行車道提供極好的庇蔭，非常有利于市民和游人步行、騎自行車等綠色出行。但是，有的城市對(duì)此考慮不周，在拓寬道路時(shí)隨意砍伐行道樹，不僅破壞了前人留下的生態(tài)資源，還造成了綠色交通出行率下降、污染加劇、城市熱島效應(yīng)上升等。實(shí)際上，城市建設(shè)與發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)盡量把行道樹保留下來，如果確需拓寬道路，應(yīng)采取在馬路中間保留原有行道樹作為分車帶等措施來避免砍伐或移植對(duì)綠化造成破壞，這樣一來還可以造就綠樹成蔭的道路美景。 2.盲目置換城市中心區(qū)的公園綠地，導(dǎo)致城市熱島效應(yīng)加劇。這種情況在許多城市都有發(fā)生。據(jù)觀測(cè)，有的城市夏天最熱的時(shí)候，由于中心城區(qū)綠地的減少，熱島效應(yīng)大幅增加，溫度最高的地段甚至高出城市郊區(qū)平均溫度8°C以上，導(dǎo)致空調(diào)耗電量大增。可見，城市中心區(qū)的綠地在降低熱島效應(yīng)上的作用要比城市外圍的綠地大得多，其綜合功能也是城市外圍綠地所無法取代的。自2007年以來，我部先后批準(zhǔn)命名了北京頤和園等46個(gè)國(guó)家重點(diǎn)公園，就是為了更好地保護(hù)這些城市公園。我們給“國(guó)家重點(diǎn)公園”授牌，就是要提醒大家這些公園是不能隨便挪位置的，并讓全社會(huì)予以監(jiān)督，讓全體市民就近享受這些中心綠地。尤為重要的是在人口稠密的城中心，公共綠地是無法替代的避災(zāi)場(chǎng)所。我國(guó)三分之二的大城市都處在地震活動(dòng)較頻繁的地帶，從這一角度看，必須要無條件永久保留這些中心綠地。但正因?yàn)槌鞘兄行牡貎r(jià)高昂，特別要警惕的是開發(fā)商以郊區(qū)綠地來置換中心公園的綠地來搞開發(fā)。 3. 盲目更換城市綠化樹種和行道樹。有些城市出現(xiàn)的“一任書記或一任市長(zhǎng)一任樹種”，等于把種樹變成了種菜，十分荒唐、后果又十分可怕。有些城市歷史很悠久卻見不到大樹，古老的城市卻只能見到非常小的樹，就是頻繁更換樹種的結(jié)果，也是無知的見證。大家想一想，如果北京市不保留毛白楊，南京市不保留懸鈴木，這兩個(gè)城市的園林綠化還有特色嗎？甚至根本談不上綠化、美化了。因此，城市園林綠化樹種作為城市的地方特色標(biāo)記之一，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件等慎重選擇，不可隨意更換，否則會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)、遭受后人的恥笑甚至大自然的報(bào)復(fù)。 4. 盲目移植所謂的名貴樹種，在園林綠化中實(shí)行“去本地化”。前段時(shí)間，因受某些熱門影視作品的影響，曾有不少城市領(lǐng)導(dǎo)盲目推崇椰子樹和榕樹，不切實(shí)際的大量引種，以營(yíng)造所謂的“南國(guó)風(fēng)光”，結(jié)果因氣候不適、管理不善等因素導(dǎo)致大量死亡，而且造成原有的生長(zhǎng)了幾十年、有著高大樹冠的本地樹種消失，損失巨大且難以彌補(bǔ)。這種盲目拷貝南方城市景色的做法，不僅破壞了城市自身的綠化特色，也使園林綠化所創(chuàng)造的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面的效益受到破壞。 5. 盲目地密植單一樹種。因缺乏專業(yè)性行業(yè)管理，有些城市將園林綠化簡(jiǎn)單等同于植樹造林，公園綠地建設(shè)時(shí)盲目追求數(shù)量，像種毛竹一樣種植喬木，導(dǎo)致道路兩旁密密麻麻的都是單一樹種，既不能體現(xiàn)園林文化藝術(shù)內(nèi)涵，還影響樹木的正常生長(zhǎng)發(fā)育而大批死亡，造成極大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)和景觀破壞。 6. 忽視立體綠化。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人均土地資源越來越緊缺，大力發(fā)展立體綠化是節(jié)約型園林綠化建設(shè)的必由之路，也是園林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之一。立體綠化不僅能夠豐富城市園林景觀層次，還能大大減少熱島效應(yīng)，尤其在夏天能極大地降低建筑空調(diào)的電力消耗，是一種非常值得提倡的、也是城市園林綠化建設(shè)中必須要認(rèn)真加以推廣的綠化方式。 7. 重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)。總結(jié)各地城市園林綠化的經(jīng)驗(yàn)，園林綠化必須是“三分栽種七分管養(yǎng)”，這就決定了城市園林綠化必須實(shí)行嚴(yán)格的樹木保護(hù)和砍伐審批管理。特別是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠線管理，是城市園林綠化的綱領(lǐng)，必須放在首要位置。有些城市忽視了綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法律強(qiáng)制性；有些城市根本沒有按要求劃定綠線，規(guī)劃綠地指標(biāo)無法落到實(shí)地；有些城市園林綠化執(zhí)法不力，對(duì)移植或砍伐園林樹木不實(shí)施嚴(yán)格審批，審批人員不到現(xiàn)場(chǎng)察看調(diào)查，砍伐時(shí)也不去監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致大量不應(yīng)該砍的樹被砍伐。在國(guó)外，砍伐園林樹木的審批管理非常嚴(yán)格，不僅要經(jīng)過層層審核與批準(zhǔn)，而且獲準(zhǔn)后的砍伐只允許專業(yè)綠化部門來執(zhí)行。同時(shí)，砍伐費(fèi)十分高昂。比如在歐洲，砍伐胳膊粗的一棵樹（直徑不到10公分）就要支付200多歐元的砍伐費(fèi)。故此，我們的一些駐外使館如波恩市原我國(guó)駐德使館，在建設(shè)時(shí)因不得不避開自己大院中的園林綠化樹木，而使使館的建筑主體變得彎彎繞繞的。其實(shí)，普通老百姓都深知嚴(yán)格保護(hù)多年生長(zhǎng)得來的高大喬木的重要和必要，相反，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，名木古樹和高大喬木并不重要，保護(hù)樹木的意識(shí)非常淡漠。 8. 盲目地隨意修剪樹冠。某城市河道兩邊生長(zhǎng)多年的柳樹一夜之間全部被“砍頭”。大家都知道，即使是再生能力很強(qiáng)的柳樹，一旦被“砍頭”，重新長(zhǎng)成樹冠最少也得3到5年。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該城市的園林樹木砍伐由多個(gè)部門管理，每個(gè)部門都有權(quán)審批，這是完全不應(yīng)該的。 以上這些典型的盲區(qū)和錯(cuò)誤做法，大家一定要認(rèn)真總結(jié)，要汲取教訓(xùn)；特別是園林綠化主管部門要堅(jiān)決拒絕這些錯(cuò)誤做法，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門反映。 二、如何防止和糾正這些錯(cuò)誤的趨向 那么如何積極應(yīng)對(duì)、如何有效防止這樣的錯(cuò)誤？又怎樣從制度和機(jī)制上予以保障科學(xué)發(fā)展觀在城市園林綠化過程中落實(shí)呢？ 1. 既要加強(qiáng)法制建設(shè)，又要強(qiáng)化城市園林綠化組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障園林綠化管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和行業(yè)管理的專業(yè)到位 1992年頒布實(shí)施的《城市綠化條例》中沒有明確的罰則，已不適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)與發(fā)展需要。我們將盡快組織修訂《城市綠化條例》、制定出臺(tái)《城市公園綠地管理辦法》等，并完善綠色圖章制度，嚴(yán)格綠線管制，不斷健全法制管理，加大懲處力度，使城市政府不敢隨意變更綠地、商家不敢占用綠地、單位或個(gè)人砍不起樹，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有的園林綠化成果。 同時(shí)，要穩(wěn)定城市園林綠化組織管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化園林綠化管理職能，加強(qiáng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到養(yǎng)護(hù)管理全過程的專業(yè)化管理與指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)改變城市綠地植物層次結(jié)構(gòu)單薄、植物品種單一、景觀單調(diào)、缺乏文化和藝術(shù)內(nèi)涵等不良現(xiàn)狀，杜絕在公園里按造林模式打方格種樹、截頭修剪行道樹、河道治理時(shí)如水利工程般建硬質(zhì)駁岸等。城市綠化必須彰顯城市綠化的園林特色，并實(shí)現(xiàn)城市綠地保護(hù)生物多樣性、科普教育、陶冶情操、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。 2. 既要擴(kuò)大城市園林綠化面積，又要在保護(hù)的基礎(chǔ)上有效增加城市中心區(qū)的綠地面積，并大力推廣立體綠化 在城市綠化過程中，既要擴(kuò)大整個(gè)城市的綠化面積，又要保留并拓展城市中心綠地，積極發(fā)展立體綠化。許多人只認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)的高價(jià)值，以為將城市中心綠地置換到郊區(qū)，增加城市中心建設(shè)面積對(duì)城市發(fā)展有好處，實(shí)則不然！城市中心綠地在減少熱島效應(yīng)、改善人居環(huán)境、美化城市等方面的作用是不可取代的。即使只從房產(chǎn)價(jià)值來核算，上面的認(rèn)識(shí)也是錯(cuò)誤的。以美國(guó)紐約曼哈頓的中心公園為例，有專家通過計(jì)算機(jī)模擬測(cè)算，結(jié)果表明，如果把這片綠地全部開發(fā)成房產(chǎn)，整個(gè)周邊地區(qū)的房產(chǎn)價(jià)值反而要大幅下降。正是因?yàn)橹行墓珗@這片綠地的存在，大大提升了周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、景觀效果和生活品質(zhì)，使得房產(chǎn)價(jià)值大幅上升，所以說城市園林綠地的價(jià)值決不能用短期的眼光來核算。 3.既要認(rèn)真編制和落實(shí)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，又要調(diào)動(dòng)基層積極性，大力推進(jìn)從下而上的園林單位創(chuàng)建 通過城市規(guī)劃，特別是綠地系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌公園、濕地、河湖濱綠地、避災(zāi)場(chǎng)所、公共空間等等綠地單元，連點(diǎn)成線、成片，有利于城市局部小氣候環(huán)境改善和野生動(dòng)物遷徙，是城市生態(tài)建設(shè)最主要的載體。同時(shí)，要采取積極有效措施，切實(shí)保護(hù)原有的小型湖泊、河溝、綠地、樹林、公園等。產(chǎn)權(quán)所屬單位如確實(shí)要對(duì)原有成片林地開發(fā)建設(shè)，必須經(jīng)過嚴(yán)格審批，因?yàn)檫@些林地長(zhǎng)了幾十年，是無可取代的。所有基層社區(qū)，包括行政單位、企業(yè)、居民小區(qū)、商店、學(xué)校等等都要“見縫插綠”，推行立體綠化，廣置花木盆景。廣泛參與“園林單位”創(chuàng)建工作，“從下而上”地搞好園林城市創(chuàng)建深化工作。 4. 既要“見縫插綠”，又要嚴(yán)格“樹木更新”與“移栽”的審批管理 《城市綠化條例》第21條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。砍伐城市樹木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施”。審批工作人員一定要到現(xiàn)場(chǎng)察看，如果確需移栽或砍伐，必須要有園林綠化主管部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)要提前十五天公開告示所有相關(guān)單位和周邊居民。《城市綠線管理辦法》第10條規(guī)定：“城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠地建設(shè)”。第11條規(guī)定：“城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)”。《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》等相關(guān)法規(guī)對(duì)城市綠地保護(hù)作出了嚴(yán)格規(guī)定，目的在于為子子孫孫留下城市中寶貴的綠地空間。 5. 既要弘揚(yáng)傳統(tǒng)園林文化，提高造園藝術(shù)，又要結(jié)合防洪、避災(zāi)、旅游、生態(tài)、節(jié)能減排等來統(tǒng)籌城市綠地建設(shè) 巴西的庫里蒂巴市原來經(jīng)常發(fā)生洪災(zāi)，自從一個(gè)學(xué)規(guī)劃專業(yè)的市長(zhǎng)上任后，變?cè)瓉硇薷叩虊慰购榉罏?zāi)的理念為拆除高壩、恢復(fù)原來河道兩邊的綠地和濕地，使通過城市的河流截面面積大大提高，從而降低了通過城市的洪水水位，這個(gè)城市因此擺脫了洪水的困擾。不僅如此，河道兩邊還成了非常漂亮的園林和休閑去處，可謂是一舉兩得。而我國(guó)許多城市園林綠地功能單一，防洪不能兼做公園，公園沒有防洪功能。實(shí)際上一些城市一般每年只有一到兩次洪水，洪水來時(shí)漫過河道兩邊綠地的時(shí)間也只有一、二天甚至幾個(gè)小時(shí)，退洪后還相當(dāng)于為這些公園天然地施了一次肥，所以完全可以做到防洪與綠化互不干擾，甚至相得益彰。 6. 既要持續(xù)增加綠地面積，又要緊密結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施“就形綠化” 溫家寶總理曾明確指出，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。它們與其它城市基礎(chǔ)設(shè)施之間就如牙床與牙齒之間的關(guān)系，應(yīng)該是相互襯托，相互補(bǔ)充的。在這方面，新加坡這個(gè)美麗國(guó)家的園林綠化做法值得借鑒。新加坡街頭樹木的樹冠都特別大，即使是十個(gè)車道的道路，兩邊的樹冠也能夠相互交叉閉合，使得夏天地面的溫度大大降低，不僅行人得益，而且柏油道路壽命大大延長(zhǎng)。同時(shí)，新加坡的高架橋中間都留有一到兩米的縫隙，這是當(dāng)年李光耀先生特別提議的。這樣做的目的是使陽光能夠透過高架橋中的縫隙照射到地面，保障高架道路下小型綠地公園草木的健康生長(zhǎng)。尤為可貴的是，該市所有的水泥構(gòu)件都披上了爬藤花草等，使這些冷冰冰的基礎(chǔ)設(shè)施變得充滿生機(jī)與活力了。城市園林綠化要特別借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，注重細(xì)節(jié)，盡可能地為廣大人民群眾提供更多更好的城市園林綠地空間。國(guó)家園林城市、國(guó)家重點(diǎn)公園的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)都要求園林綠化要因地制宜，要發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)園林文化，合理配植樹木花草，并通過造園手法賦予亭臺(tái)樓閣、小橋流水、假山疊石以詩情畫意，達(dá)到雖由人作，宛若天成的意境。中國(guó)傳統(tǒng)園林師法自然，建筑與園林渾然一體，它的妙處及所體現(xiàn)的東方文化的生態(tài)理念，是世界上任何其他園林藝術(shù)所不及的。我們應(yīng)該珍惜這份寶貴遺產(chǎn)并發(fā)揚(yáng)光大，與城市的其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理對(duì)接與配合，硬質(zhì)的、無生命的基礎(chǔ)設(shè)施披綠裝添五彩，讓園林綠化這個(gè)有生命的基礎(chǔ)設(shè)施在城市的每個(gè)角落都能發(fā)揮美容師、節(jié)能器和環(huán)保衛(wèi)士的作用。
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