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評論：規避災害為村鎮建設選好基石

[日期：2008-06-02] 來源：中國建設報作者：彭濼發表評論(0)打印

　　汶川大地震已經過去半個月了，地震救援也從第一階段救人治傷的“搶時戰”進入第二階段臨時安置受災民眾、恢復震區社會運行系統的“過渡戰”；不久我們還要面對更為艱苦卓絕的“持久戰”——恢復震區生產和重建家園。讓人揪心的是，受災前線的救援部隊在安置傷員、受災群眾進行爭分奪秒戰斗的同時，四川高震級的余震不斷，一邊是對次生災害的抵御，一邊是余震對次生災害的催生，山體崩塌、滑坡和泥石流等地質災害對救援和安置再次發出挑戰。知己知彼百戰不殆，對地質災害的診治成為前線專家的當務之急，同時他們也積極地為災區群眾尋找安置和重建的安全島。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員周民良在審視汶川及周邊地區的村鎮建設后發現，其地質存在很多隱患。從地理環境分析，遭到嚴重破壞的村鎮多是一邊臨山、一邊臨水的居民聚居區。由于山體與居民點的相對高差較大，而居民區距離山體過近，形成鎮是危鎮、村是險村的格局。而山體上的巖石多為頁巖，比較破碎，一些地方的山體甚至存在明顯裂縫，即使不發生地震，也容易在強降雨環境下形成滑坡、泥石流等自然災害，直接影響到村鎮的安危；臨水的條件，可以方便取水，對生產生活都很便利。但是，由于河谷過水斷面狹窄，一旦發生洪水災害或者水流不暢，極易積水成災，人員順利撤離尚有一定困難。而此次地震，不僅造成山體大量垮塌，還形成許多串珠狀堰塞湖。如遇強降雨天氣，極易造成垮堤結果，威脅下游的救災與正常生活。

　　北京工業大學教授郭明珠在采訪中表示，中國很多區域處于地震的斷裂帶，對于小城鎮和村莊來說，規劃不能像城市規劃那樣備受重視，可以自主選擇地勢平坦的平原或盆地中的良好位置。很多村莊和城鎮的所處位址只是沿襲了祖輩的選擇，多處在地形復雜的深山或深山老林當中，居住地常常位于陡崖邊，不穩定的斜坡上，一些居民甚至居住在古滑坡體或者古崩塌體或者斷裂帶上，發生地震后地表錯位、滑坡、崩塌、滾石、水庫的潰壩等災害，直接影響農村地區，因此在農村地區更容易受到地震的破壞。

　　但是對于山區農村來說，受地理環境的影響，很難找到相對廣闊的平原或遠離山脈的位置。所以可以通過勘測，找出導致地質災害頻繁發生的各種成因，在村鎮規劃的時候避開危險地質帶。比如如果村莊處于地震斷裂帶，一旦發生地震或強降雨等災害，外力會導致出現山體滑坡、泥石流等地質災害；除了外力作用，還有就是地表植被破壞，長期過度采伐森林資源和毀林開墾工程，以及人類的較高強度的生產工程活動，會造成當地山區生態失衡、環境惡化，水土污染嚴重、水土流失加劇。所以，有效降低地質災害的發生，地處山區的村莊尤其應該注意改善生態環境。

　　那么怎樣規避地質災害，為村鎮建設打下一個堅實而安全的地質地基？其實相關部委早就下發了《農村領域抗震救災實用技術手冊》，為村鎮規劃選址提出了具體要求，并針對規避地質災害問題，提出從鎮鄉村布局規劃、建設用地的選址和基礎設施建設等幾方面著手：

　　首先，對于高震區或地震多發區的鎮、鄉和村莊，在確定體系等級規模與布局時應充分考慮地震危害影響，參照該區域抗震設防標準，經濟合理的確定高震區域多震區的鎮、鄉和村莊規模，有條件的應逐步遷出上述地區，選擇安全地帶異地重建，不宜在上述地區新增鎮、鄉和村莊數量或繼續擴大其規模。

　　其次，建設用地的選擇和布局方面，村鎮建設用地選擇應充分考慮地震環境因素，不應在有斷層活動、斷裂帶發育或有地震次生災害發生影響地段內進行建設。對于地震動峰值≥0.4的地區（10度區）不宜作為城鎮建設用地。商場、學校、醫院、劇院等人流集中的公共服務設施、醫療衛生設施用地應選址于場地穩定、無滑坡、崩塌、泥石流等不良地質災害潛在危險影響的地段內。建設用地應符合下列規定：應避開河洪、海潮、山洪、泥石流、滑坡、風災、發震斷裂等災害影響以及生態敏感的地段；應避開水源保護區、文物保護區、自然保護區和風景名勝區；應避開有開采價值的地下資源和地下采空區以及文物埋藏區。

　　除了上述兩個層面，基礎設施建設成為規避地質災害的重要補充條件，要對于關系到城鎮和村莊居民生命財產安全的通信、供電、供水、供熱、燃氣、消防等生命線工程，以及中小學、幼兒園、醫院等重要公共服務設施應提高相應抗震設防等級。鎮、鄉和人口大于200人以上的村莊應至少保持兩個以上不同方向的出入通道。

　　農村房屋選址順口溜

　　對于自建農房，農民也應具備一些簡單的選址知識，為此地方相關部門編制了房屋選址的順口溜，為農居建設提供了簡單易懂的防災知識：一看坡——地形因素。修建房屋時可選擇反向坡，坡上、坡下修建房屋時應盡量避開順層斜坡。二看土——巖土類型。三看石——地質構造。斜坡地帶的土體穩定性較差，特別是巖體下部出現壓裂帶易發生崩塌和落石或暴開挖雨期間容易產生嚴重的災害。四看水——降雨和水文條件。新選場址盡可能避開江、河、湖（水庫）、溝切割的陡坡和降雨集水地帶。五看樹——植被條件。修建房屋的時候要避開有馬刀樹和醉漢林斜坡。六看人為因素——人為不合理工程活動。不合理切坡、開挖坡腳易導致斜坡失穩、發生滑坡。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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