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　　“浪費”與“腐敗”往往密不可分

　　隨著近年來各地案件查處力度加大，一些城市規劃中的浪費現象與官員腐敗之間的關系日益清晰。“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”是其中一個典型的案例。位于成都市金牛區的迎賓大道是該市近年修建的窗口大道，可建成后的部分路段卻顯得怪模怪樣：兩邊的綠化帶不對稱，一邊粗一邊細，細的那邊正在建兩個樓盤，名為“紅楓半島花園”和“錦城豪庭”。這一明顯成為城市景觀“毒瘤”的建筑規劃項目，恰恰是在時任成都市規劃局副局長徐俐、袁鋒手中審批通過的。

　　辦案機關調查表明：位于迎賓大道東段南側的“紅楓半島花園”項目，其會所超越紅線5米；位于迎賓大道西段南側的“錦城豪庭”項目的1號樓超越紅線10米。兩個違規項目共侵占綠地面積1.09萬平方米，使迎賓大道本來規劃的20米綠化帶縮水至10米，影響了迎賓大道作為成都市窗口大道的景觀效果。在這一城建規劃腐敗案中，徐俐先后收受了36萬元人民幣和2萬美元以及其他財物，而袁鋒收受了3萬多元人民幣。

　　四川省檢察機關一位負責人說：“"浪費"與"腐敗"往往密不可分。主宰城市規劃大權的官員朱筆一揮，展示成都形象的窗口通道——迎賓大道頓然縮水走樣，不僅嚴重影響景觀效果，而且還導致兩幢新修高樓被炸毀，直接經濟損失達3000多萬元。”

　　規劃腐敗引發規劃浪費趨增

　　2008年11月，重慶市規劃局原副局長梁曉琦被法院判死緩。他在為官10年中，以增加商業設施用地、減少公共服務設施用地等方式，為多家房地產開發公司謀取巨額利益，受賄1589萬元。此外，共有7名廳局級官員卷入此案并先后獲刑。

　　原青島市規劃局局長張志光通過“幫助”開發商擅自提升“容積率”大牟私利。“容積率”即總建筑面積與用地面積的比率，建筑面積越大，開發商利潤越多。據辦案人員調查，張志光于2000年11月至2003年10月擔任青島市規劃局副局長、局長期間，利用職務之便，為有關單位和個人在房地產項目建設規劃手續的審批等方面牟取利益，先后96次非法收受38個單位和個人送給的人民幣、美元、銀行卡、購物卡、筆記本電腦等財物，共計折合人民幣860余萬元。

　　在原云南省交通廳副廳長胡星案中，胡星也是通過“規劃之手”來牟取非法巨額利潤的。為讓其弟的公司拿到“金碧陽光”樓盤，胡星通過規劃局在昆明市出臺規定：二環路內實行“只拆不建”政策，土地原則上用于綠化、道路、公共設施等，一般不得進行商品住宅項目開發，“容積率不得超過3.0”。但在“金碧陽光”順利辦完各種手續后，便立即大肆違規開發，樓盤容積率高達4.90。

　　不難看到，經過腐敗官員違規批建的樓盤，都成了這些城市規劃建設中的敗筆。留學美國的建筑工程景觀學博士徐慶成痛心地說：“起初規劃建設的樓盤保持一定容積率，是為了將樓盤與整個城市的園林景觀融為一體，但由于規劃部門個別腐敗官員的貪婪，直接導致了城市整體景觀的破壞，最終大都難逃推倒重來的命運。”

　　多重手段斬斷規劃腐敗的根源

　　規劃、政法等領域的多位專家學者在接受采訪時呼吁，只有通過多重手段完善制度，才能割斷當前城市“規劃”和“腐敗”的“臍帶”。

　　首先，將規劃方案市場化，解決長期以來困擾國內規劃設計市場“有市無場”、監管機制缺位、競爭無序的問題。將城市未來50年至100年的規劃方案、規劃區范圍內除保密等特殊項目外的建設項目、建筑設計方案，全部納入規劃設計有形市場，實行設計方案國內外公開招標。規劃部門在對規劃強制性指標進行剛性管理的前提下，給予非強制性指標以充分的市場彈性，以市場化手段激勵規劃建筑設計師發揮創造力。

　　其次，將規劃方案進行“全民聽證”和“有效聽證”，通過互聯網、專題聽證會等多種手段，最大限度地收集民意。各地應面向社會建立“聽證代表庫”，每逢聽證會便采取搖號形式抽選產生代表。進庫人士接到通知后，如果沒時間參加，還可以繼續搖號產生下一位代表。聽證代表的資格應該最大限度地放寬，并確定參與聽證的相關利益人、非直接利益人、政府部門的代表比例，以使得聽證能夠得到最大限度的公信力。

　　再次，將規劃使用的土地地塊實現“從時間到空間”的細分細化，遏制地方政府“賣地沖動”。明確每年可以動用的土地地塊，具體到土地的位置、土地面積、使用的方式，并將拍賣土地的金額全部上繳國庫，中央財政根據地方經濟發展水平和社會綜合發展狀況，逐年下撥部分資金，這就截斷了地方政府“吃地財政”的利益驅動。

　　另外，對規劃實施“倒查制”，將規劃項目完成情況，每年一個小周期，每3至5年一個大周期進行回顧、倒查，通過在互聯網上公布、聽證會聽證，引進紀檢監察部門、檢察機關等，對規劃完成情況、涉及部門和個人進行審查，杜絕“有規劃無執行”、“有實施無反思”等弊病。