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第十章  支持政策和保障措施

　　鑒于玉樹地區的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復重建所需資金以中央財政安排為主，同時采取更加優惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規劃實施機制，明確目標任務，科學安排時序，加強各項保障，落實工作責任，堅持質量第一，強化監督檢查，有力有序有效推進規劃實施。

　　第一節  支持政策

　　財政政策。根據本規劃確定的目標和恢復重建任務，玉樹地震災后恢復重建資金總需求約為320億元。災后恢復重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業少量自籌資金。中央財政災后恢復重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據規劃項目和輕重緩急統籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

　　稅收政策。減輕受災地區企業和金融機構的稅收負擔。對受災地區個人和參與抗震救災的一線人員取得的與抗震救災有關的收入，免征個人所得稅。采取稅收優惠政策，支持受災地區基礎設施、房屋建筑物等的恢復重建。鼓勵社會各界支持抗震救災和災后恢復重建，對捐贈受災地區的企業、單位和個人免征相關稅費。減免相關稅收，支持受災地區擴大就業。

　　金融政策。鼓勵銀行業金融機構加大對受災地區信貸投放。增加對受災地區再貸款（再貼現）額度，對支農再貸款執行優惠利率，對受災地區地方法人金融機構執行傾斜的準備金政策。對災前已經發放、災后不能按期償還的各項貸款適當延長還款期限。加大對受災地區基礎設施、居民住房、農牧業、中小企業和因災失業人員的信貸支持力度。

　　土地政策。對災后恢復重建需要的新增建設用地計劃指標，在國家下達的土地利用年度計劃指標中優先安排，指標不足的，可預先安排使用。為受災居民新建安置住房，以及行政機關、學校、團體和企事業單位重建，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災群眾重建住房、基礎設施、公益設施等，可采用劃撥方式供應土地。對新建工業或大型商業設施等項目用地，可根據實際情況降低地價標準。

　　援助政策。開展教育援助，對生源地為極重災區、重災區的高等教育階段和高中階段學生，以及在恢復重建期內遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的極重災區、重災區學生，在一定期限內提供學習和生活補助。開展就業援助，對因災就業困難人員，納入就業援助對象范圍，優先保證受災地區零就業家庭至少有一人就業。

　　援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎上，采取對口援建方式，組織東部省市、中央有關企業承擔施工建設任務，軍隊和武警部隊參加部分項目援建和承擔部分運輸任務。統籌組織東西扶貧協作、支援藏區的對口省市做好支持災后恢復重建工作。青海省、四川省要在災區開展以工代賑，并組織省內力量，大力支持災區建設。鼓勵相鄰地區的設計、施工力量參與恢復重建。

　　第二節  保障措施

　　建材保障。災區省級人民政府要做好重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據恢復重建任務合理確定建材需求，統籌組織省內及周邊地區建材生產供應，采取集中采購與自主采購相結合的方式，確保建材供應。國務院有關部門對恢復重建所需建材供應給予必要的指導和支持。要切實加強對恢復重建建材質量的監督檢查，確保各類重建建材安全、合格。要加強對建材市場價格的監督檢查，防止哄抬物價，必要時對重建所需主要建筑材料啟動價格干預機制。

　　運輸保障。災區省級人民政府要會同國務院交通運輸部門制定運輸保障方案，科學統籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行能力。加強道路管理，維護交通秩序和安全，實行物資運輸全程監控，開辟綠色運輸通道。統籌組織調度各方面運輸力量支援災后恢復重建物資運輸。在重點交通運輸通道沿線設立必要的交通服務站點，提供休息、維修、補給等服務，確保運輸安全有序。

　　施工保障。災區省級人民政府要制定施工保障方案，加強施工現場指揮調度，統籌安排，分片包干，協調推進，確保現場施工安全、有序、高效。加強電力保障，加快受損電網設施修復，盡快修復水電站，建設應急電源，保障恢復重建施工用電需要。加強用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應急水源建設，加大對災區油料供應，滿足施工用水用油需要。加強衛生保障，建設臨時醫療衛生設施，做好施工人員健康保障工作。加強生活保障，做好后勤保障物資調控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應。加強安全質量保障，建立完善安全質量監管體系和施工企業質量安全保證體系，落實安全質量責任制和各項規章制度。

　　第三節  規劃實施

　　組織領導。青海省、四川省人民政府對玉樹地震災區的災后恢復重建負總責，要建立強有力的領導機構和現場指揮調度系統，明確任務，落實責任，科學高效地組織實施，確保災區社會和諧穩定。國務院有關部門要按照職能分工，加強指導，做好相關工作。國務院成立玉樹地震災后恢復重建組，協調有關部門大力支持、密切配合，及時幫助解決災后恢復重建工作中的有關問題。

　　規劃管理。本規劃是統籌和制訂恢復重建各專項規劃的依據，災區各級政府、國務院有關部門、各參建單位在恢復重建實施中都要自覺遵守并執行本規劃，維護規劃的嚴肅性。災區省級人民政府要根據本規劃及各專項規劃制定恢復重建年度實施方案，適時開展規劃實施情況的中期評估。

　　第四節  監督檢查

　　強化監督檢查。加強對恢復重建資金和物資使用各環節的監督檢查，確保資金和物資合規使用。及時公布災后恢復重建進展情況，自覺接受社會監督。加強對恢復重建資金、物資使用以及重點項目全過程的跟蹤審計，定期公布審計結果。

　　建立檔案制度。對各類恢復重建項目及恢復重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊，建立健全檔案，在建設工程竣工驗收和恢復重建結束后，及時向建設主管部門或者其他有關部門移交檔案。

　　嚴格項目管理。災后恢復重建項目必須嚴格履行審核程序，由災區省做好相關審核工作。恢復重建項目實行項目法人責任制，認真執行招投標制、合同管理制、工程監理制和竣工驗收制。加強對建設工程質量和安全監管，組織開展對重大建設項目的監察。嚴格執行工程竣工驗收規定，未經竣工驗收不得投入使用。

結　　語

　　玉樹地震災后恢復重建任務艱巨、時間緊迫、使命光榮。在黨中央、國務院的堅強領導下，在災區各級政府的有效組織下，在全國各族人民的大力支持下，災區各族群眾一定能夠堅定信心，團結奮斗，同心同德，共克時艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設一個更加美好的社會主義新玉樹！