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　　－－未經招標的"市長項目"？為緩股價壓力發假公告?

　　2010年8月31日上午10時許，位于遼東半島中部的鞍山市湯崗溫泉城景觀工程工地上，能見到僅有幾個無聊地拿著吸鐵盤的拾荒者，而周圍大片土地連起碼的平整跡象都沒有。

　　距離鞍山城區大約13公里，湯崗子鎮便是東方園林(125.80,0.00,0.00%)(002310.SZ)鞍山市城市景觀工程“大單”的項目所在地之一。《投資者報》對東方園林鞍山協議的實地調查也是由此地開始。

　　東方園林公司于今年5月21日公告，與鞍山市財政局直屬企業鞍山市城市建設投資發展有限公司(以下簡稱鞍山城投)簽訂的協議價值達16億元，如果能夠順利完成，那么這個項目不僅是東方園林公司所有項目中價款最高的，而且也是中國園林史上最大的訂單。

　　但是有一個核心問題仍然存在：這16億元究竟從何而來？

　　《投資者報》在鞍山采訪了當地城建局、規劃局、城投公司以及園林公司，并且到公告中提及的項目現場進行探訪。另外，《投資者報》咨詢了多位園林業資深人士，而由此呈現出的東方園林鞍山協議是一份充滿了疑惑與迷霧的協議。

　　兩年內很難受益

　　在這個眾人口中“不可思議”的協議當中，主要包括鞍山市萬水河兩岸景觀工程、湯崗溫泉城景觀工程以及城區4個體育公園，三項共計景觀面積535 萬平方米。東方園林公告中聲稱，單項工程設計時間為2010年4月~10月，施工工期為具備施工條件(有施工圖紙和施工場地)后18個月。

　　這段公告可能會給人一種錯覺，似乎今年10月之后東方園林的施工隊就可以進入該項目，而這16億元大單可能在2011年就能為公司帶來回報。其實，關鍵點在于是否能夠具備“施工條件”。如果這個模糊的概念不能達到，那么東方園林真正開工的時間將會一直延遲。

　　讓人迷惑不解的是，東方園林鞍山協議中的前兩個項目想要在兩年內完成基本上不可能，而第三項所謂的體育公園甚至連當地城建局都無法確認具體的地點。

　　根據湯崗子鎮政府的內部人士介紹，規劃面積為180平方公里的鞍山湯崗溫泉城的工期較長，“估計兩年之內不會大范圍涉及綠化工程。”

　　而且，同樣的情況也出現在東方園林與鞍山城投協議中的另一個項目——萬水河兩岸景觀工程中，這條穿過鞍山城區，原名為南沙河的河流，兩岸仍然處于原狀。

　　負責萬水河河道改造的遼寧興利建設有限責任公司表示，目前他們處于停工狀態。該公司一名工作人員向《投資者報》透露，由于鞍山市政府方面的原因，原來的設計圖紙已經棄用，而新的設計圖紙還難以出來，所以無法施工，公司已經停工兩個月了。

　　“即便現在開工，就南沙河(萬水河)文化島附近的河道改造工程，至少需要一年的時間，”河道公司的該人士表示，綠化工程至少一年內不會全面啟動，“總得先把河道挖出來，他們(東方園林)才能進場開工。”

　　更讓人驚奇的是，東方園林鞍山協議的第三個項目是4個體育公園，但是公告中并未給出相應的地址。一位鞍山市城建局綠化處的人士也表示，并不清楚項目的具體位置。

　　然而，東方園林公布的協議中說，鞍山的三項工程總投資約16億元。

　　未經招投標的“市長項目”

　　在鞍山市一家當地園林公司負責人王易(化名)看來，這么大的投資額簡直不可思議。最直接的反駁證據是，過去5年中，鞍山市每年的園林項目工程總額從未超過1億元。

　　最讓王易不能理解的是，東方園林與鞍山城投簽訂16億元的合作協議，竟然沒有經過招投標程序，作為鞍山園林業內的資深人士，王易甚至是通過東方園林公司的公告，才知道這“外來的和尚，已經把自己未來幾年的‘緣’化走了。”

　　通常，政府采購流程一般需要具體的部門做前期準備工作，之后再通過招投標，達到相關要求的企業均有公平參與的機會，最后項目是由價低者得。

　　其實，往年鞍山市的園林項目都需要經過嚴格的招投標程序。據王易介紹，去年一個幾百萬元的園林項目，包括鞍山市內的30多家園林公司，再算上外省的總共有50多家園林公司參于投標，而東方園林拿走的是價值16億元的項目，卻并未經過投標，這讓他感到困惑。

　　同樣有此疑惑的還有鞍山城建局綠化處的王處長，他對《投資者報》表示，以前園林工程在招投標之前，都是由其所在的部門準備項目評估等相關資料，但是，此次東方園林簽訂的16億元大單，他在公告之前也不知情。

　　此外，他表示，因為東方園林所經手的項目，現在還未進入施工期，他們直到現在還沒有介入。

　　即便是與東方園林簽訂協議的協議方，鞍山城投似乎對這個突然到來大單的真正細節也知之甚少。鞍山城投一位內部人士在面對記者的提問時表示，盡管是簽約方，但這是上級領導確定的項目，他們并未參與具體的協商過程，所以不了解詳情。

　　在后來的采訪中，記者多次遭遇東方園林簽訂的大單是“市長項目”的說法。鞍山城建局、鞍山規劃局、鞍山市建委等多位人士亦對《投資者報》表示：“這是市長親自抓的項目，我們并不清楚細節。”

　　據當地《鞍山日報》記載，東方園林董事長何巧女曾兩次與鞍山市原市長現市委書記谷春立有過接觸：一次是今年兩會期間，谷春立帶隊鞍山市政府班子相關人士參觀了東方園林公司總部；另一次是今年3月18日谷春立在鞍山市接待何巧女一行。

　　對于公司未通過地方政府招投標就拿下大單，東方園林方面的解釋是：這是公司董事長親自與各地市長或縣長談下來的項目，再加上是B-T項目，不需要通過招投標。

　　所謂B-T項目，就是建設-移交(built-transfer)，項目由工程建設方出資建設，政府再分批把資金付給工程方。

　　實際上，這種解釋很難站住腳。一位來自江西并且經常涉及B-T項目的業內人士徐凌云對《投資者報》表示，其實，即使是B-T項目也要經過招投標，只是因為B-T項目需要工程建設方墊付工程款，無形中就把很多實力稍弱的競爭對手擠出去了。

　　據了解， B-T貸款融資方式在國外使用較多，國內發展尚不成熟，因為政府相關管理部門還未出臺具體的監督機制，再加上地方政府尤其是經濟欠發達地區缺少大規模發展資金的現狀，也讓地方政府對做B-T項目大感興趣，但風險無人顧及。正因為如此，這些B-T項目經常會魚目混珠。“現在的很多B-T項目已經走樣了。”徐凌云坦言。

　　政府缺錢 公司也缺錢

　　東方園林鞍山協議顯示，所涉及的景觀工程均實行單項或分段工程竣工驗收、單項或分段工程分期付款的支付方式。也就是說，東方園林至少在完成單項合同或分段工程后，鞍山市政府方能分期付給其部分工程款，在此之前產生的設計與施工費用均由東方園林自己承擔。

　　據徐凌云介紹，一般一個B-T項目通常由政府、投資公司以及工程公司三方組成，投資公司通過招投標取得標的后，再找到工程公司承建，工程款項由投資公司先期墊付，政府在工程完成后，相關地塊價值增值后通過賣地或直接將地塊轉交給投資公司經營，有的投資公司借此轉為房地產公司，通過開發拿到手地塊開發項目而盈利。

　　可是在東方園林簽訂的鞍山大單中，投資公司一方是由鞍山城投擔任，因此，東方園林基本沒有可能從簽約方拿到墊付款項，只能靠自己出資墊付所謂的啟動資金。

　　而且，鞍山市政府近年來一直致力于城市改造，政府部門早就出現資金緊張問題，鞍山城投在今年5月份發行了20億元債券就是例證。但隨后遭遇發改委叫停城市債發行，這意味著至少在短期內，鞍山城投不能再通過發地方債來融資，而在之前這是其主要的融資方式。

　　上述鞍山市一家園林公司的負責人王易表示，鞍山市政府很難有資金來支付東方園林16億的項目款。因為鞍山市政府目前仍未結清該公司在2007年做的項目款，而且這在鞍山市內30多家園林工程公司，已屬常見問題。

　　據王易介紹，2009年鞍山市政府也只支付了30%該公司的園林工程款。截至目前，政府對其園林工程的款項更是分文未付。

　　另外，根據《國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》的規定，各行業固定資產投資項目的最低資本金比例為20%。

　　這項規定對于東方園林手中總值40億元的訂單(除鞍山外，還有其他幾處市政園林)來說，需要準備8億元的資本金，但是，東方園林目前賬上可用于園林項目的只剩下2億元左右的超募資金，顯然面臨資金困難。

　　其實，鞍山市方面對于東方園林公司本身也知之甚少。上述鞍山市城建局綠化處的王處長表示，由于鞍山城建正在快速發展，與東方園林這樣的上市公司簽約，是因為相信他們的設計與施工能力強于本地企業，但他同時表示，并不了解東方園林是一家什么樣的公司。

　　為緩股價壓力發假公告

　　自去年11月27日上市以來，至少東方園林在股價方面的表現符合這個“好公司”稱號。作為第一家園林綠化行業的上市公司，目前公司復權后的股價超過400元，而相對于59元的發行價，已經獲得超過6倍的收益。

　　也許是因為公司股價太高，東方園林坦言近來壓力很大，但公司對廣大投資者關心的資金問題仍然采取回避的做法。

　　當《投資者報》向東方園林咨詢這些問題時，公司董事長何巧女并未正面回答，只是用了一句“如果你們不懂，就不要問這樣的專業問題”來搪塞記者。

　　盡管如此，東方園林應該還是感受到了資金鏈的壓力。

　　至少在鞍山市政園林項目上，曾經的一個“烏龍”公告昭示了這一點。東方園林曾在7月初發布了一個“關于取消與鞍山城建原協議的重要公告”，內容為：基于鞍山市發改委停批新債券，原鞍山市方面5月發行20億債券中只有6億用于萬水河前期整治，景觀工程財力無法支持！所以原簽訂的協議，經雙方協商后取消。

　　為此，王易在看到這個公告后，第一時間詢問了鞍山城投的管理層人士，但是得到的回答讓他大為吃驚，“并沒有取消協議，那是因為東方園林的何巧女覺得自己公司股價太高壓力過大，向外放出的假消息。”

　　果然在幾天后，東方園林又撤銷了該公告。目前，在網絡上已經很難尋找到這則撤銷公告。

　　只是令王易和廣大投資者不能理解的是：如果作為上市公司，東方園林可以因為自己股價過高，而向外放出假消息，那么，對于這個疑惑與迷霧重重的東方園林鞍山協議，紙面上的那16億元到底又是否可信呢？

　　或許，在面對《投資者報》記者問及公司資金鏈問題時，東方園林的董秘武建軍曾經摔門而出留下的一句話，可以作為公司態度的注解，“愛寫啥寫啥，大不了就是影響一兩天的股價。”