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　　要增加農(nóng)民的收入也有很多方法，提升農(nóng)民生產(chǎn)力和農(nóng)作物收成是項(xiàng)目的主題，農(nóng)民可以透過(guò)認(rèn)識(shí)機(jī)械和科技應(yīng)用（技能培訓(xùn)），農(nóng)作物的選擇和改良培植方法（科研），土地改革及農(nóng)地開(kāi)發(fā)（制度和行政法規(guī)）及市場(chǎng)補(bǔ)貼（監(jiān)控及治理）等等手段。任何可以讓農(nóng)民從耕地中增加收入的事情都可以納入項(xiàng)目的范圍中。要理解如何定義項(xiàng)目范圍及交付物，可參考本人發(fā)表有關(guān)“項(xiàng)目組件分拆法（PCDM)”的文早。

　　如果技能培訓(xùn)的目的是讓農(nóng)民可以成為技工，而不是為了農(nóng)作物的收成，那么這些培訓(xùn)將不包括在全農(nóng)小康的項(xiàng)目范圍中，而應(yīng)該轉(zhuǎn)移到全“工”小康的項(xiàng)目中。同樣地任何制度和行政法規(guī)如果不是為了提升農(nóng)作物的收成量，只為改變農(nóng)地的使用來(lái)提升農(nóng)民的收入也不應(yīng)該包括在全農(nóng)小康的項(xiàng)目中，而應(yīng)該包括在“全商小康”或者“全士小康”的項(xiàng)目中。這些跟提升農(nóng)民生產(chǎn)力或增加農(nóng)作物收成無(wú)關(guān)的事情便是范圍外的工作，是折騰的起因。那么目前的“家電下鄉(xiāng)”的政策是否應(yīng)該是“全農(nóng)小康”項(xiàng)目的一部分呢？依據(jù)項(xiàng)目項(xiàng)目管理的定義，農(nóng)民在家電下鄉(xiāng)的政策下是項(xiàng)目干系人，實(shí)施者是商人，所以我會(huì)把這個(gè)政策劃歸“全商小康”的項(xiàng)目范圍中。

　　項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目治理

　　自然的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)是政府指派及任命的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目啟動(dòng)前應(yīng)明確制訂該地區(qū)有關(guān)全農(nóng)小康的項(xiàng)目范圍，編制項(xiàng)目交付計(jì)劃，制定項(xiàng)目主要里程碑，各里程碑的交付定義，評(píng)估第一個(gè)或下一個(gè)里程碑的交付經(jīng)費(fèi)，資源需求和實(shí)施過(guò)程，以里程碑為項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控點(diǎn)，建立進(jìn)度衡量方法和匯報(bào)規(guī)范，經(jīng)審批后授權(quán)立項(xiàng)實(shí)施，并應(yīng)受到有關(guān)項(xiàng)目管理委員會(huì)的監(jiān)控，由審計(jì)部門(mén)對(duì)交付定期進(jìn)行評(píng)估。在完成一個(gè)里程碑后依據(jù)成果規(guī)劃下一個(gè)里程碑的交付經(jīng)費(fèi)，資源需求和實(shí)施過(guò)程，審批后授權(quán)繼續(xù)實(shí)施，重復(fù)至完成計(jì)劃中的全部里程碑，達(dá)到項(xiàng)目交付目標(biāo)井進(jìn)行結(jié)項(xiàng)。

　　計(jì)劃管理不折騰

　　全農(nóng)小康是一個(gè)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，一個(gè)將會(huì)歷經(jīng)多年的項(xiàng)目，任何項(xiàng)目經(jīng)理都沒(méi)有辦法在項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)為項(xiàng)目規(guī)劃多年的工作內(nèi)容，這是不切實(shí)際的要求。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到外來(lái)及內(nèi)在因素的影響導(dǎo)致變動(dòng)，需要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修正和調(diào)整，使早期計(jì)劃的制訂不能按計(jì)劃實(shí)施，使計(jì)劃變成缺乏意義的紙上談兵。不斷的變更和計(jì)劃修正也是實(shí)施項(xiàng)目交付過(guò)程中不斷受到折騰的主要因素。

　　宏觀計(jì)劃及主要里程碑

　　避免全農(nóng)小康的項(xiàng)目計(jì)劃不斷在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行修正而折騰，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的計(jì)劃應(yīng)基于交付流程的主要里程碑，而不是需要執(zhí)行的實(shí)際工作說(shuō)明。任何計(jì)劃包括三個(gè)主要元素：(1）出發(fā)點(diǎn)；(2）終點(diǎn)或目的地；和（3）里程碑。具備這三個(gè)元素后才能夠考慮要做什么才能讓項(xiàng)目完成交付，這個(gè)“要做什么工作”在一個(gè)像“全農(nóng)小康”的大型、長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施的項(xiàng)目中需要明確本身所處的出發(fā)點(diǎn)為依據(jù)，按下一個(gè)主要里程碑的交付要求來(lái)進(jìn)行工作規(guī)劃。

　　在項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目經(jīng)理必須理解本區(qū)農(nóng)民當(dāng)時(shí)的人均收入作為出發(fā)點(diǎn)。不同的地區(qū)有不同的起點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能己經(jīng)達(dá)到人均收入300美元，而另一些地區(qū)的出發(fā)點(diǎn)可能只有150美元或己經(jīng)達(dá)到500美元。不管出發(fā)點(diǎn)是150美元或者300美元或者500美元，除了從有關(guān)部門(mén)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)外，項(xiàng)目經(jīng)理必須進(jìn)行調(diào)研及深入訪談，以確認(rèn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均耕地面積，人口分布，主要農(nóng)作物及收成，農(nóng)耕方法和使用工具，目前收入狀況及當(dāng)前人均收入等信息后才能夠規(guī)劃如何可以在2020年達(dá)到最終的3000美元人均收入這個(gè)目標(biāo)。不同的出發(fā)點(diǎn)（起點(diǎn)）會(huì)有不一樣的里程碑，需要依據(jù)實(shí)際情況建立途中的主要里程碑及相關(guān)交付。

　　為了方便說(shuō)明，我們可以假設(shè)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全農(nóng)小康項(xiàng)目中的起點(diǎn)是300美元。依據(jù)國(guó)土資源部2008年度調(diào)查結(jié)果顯示人均耕地面積為1.40畝，（較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地相對(duì)減少，廣東省人均耕地僅0.39畝）。平均每畝為農(nóng)民帶來(lái)214美元人均收入。再假設(shè)目前離開(kāi)項(xiàng)目完成日期（即2020年）有10年的時(shí)間，那么我們便需要依據(jù)整體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程（未來(lái)10年的空間）建立適當(dāng)?shù)睦锍瘫�。每一個(gè)里程碑代表可視的項(xiàng)目進(jìn)度，結(jié)合到達(dá)這個(gè)階段性目標(biāo)（里程碑）時(shí)所應(yīng)提交的交付物，反映出項(xiàng)目是否能夠按照計(jì)劃完成最終目標(biāo)。我們可以假設(shè)在未來(lái)的十年中，第一個(gè)里程碑將在項(xiàng)目啟動(dòng)后3年完成，這個(gè)里程碑的交付物可能包括(1）人均收入達(dá)到600美元；(2）提升農(nóng)作物收成80%;(3）增加機(jī)械工具使用量20％。第二個(gè)里程碑在項(xiàng)目啟動(dòng)后5年完成，人均收入達(dá)到1000美元。第三個(gè)里程碑在項(xiàng)目啟動(dòng)后7年完成，人均收入達(dá)到1700美元。第四個(gè)里程碑在項(xiàng)目啟動(dòng)后9年后完成，人均收入達(dá)到2500美元。最終里程碑在項(xiàng)目啟動(dòng)后地10年完成，達(dá)到人均收入3000美元的目標(biāo)。部分邊遠(yuǎn)、落后、或環(huán)境特殊的地區(qū)，項(xiàng)目可以在有關(guān)委員會(huì)同意后下調(diào)“小康”的最終交付要求，以能完成項(xiàng)目的最終要求，提供下一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)“和諧社會(huì)”的開(kāi)展。

　　從上述假設(shè)中可以看到，除了第一個(gè)里程碑的目標(biāo)比較明確外，其他里程碑只提供一個(gè)可以衡量的交付物說(shuō)明，需要在第一個(gè)里程碑完成后才能更明確地建立下一個(gè)里程碑的實(shí)際交付物。主要的原因是避免太早建立不實(shí)際的交付要求，避免在過(guò)程中不斷折騰。

　　為什么我們建立2年的里程碑交付空間呢？尤其是第一個(gè)里程碑的交付可能需要時(shí)間在項(xiàng)目初期進(jìn)行調(diào)研和信息分析，理解目前實(shí)際狀況，才可以思考如何在本項(xiàng)目地區(qū)完成交付600美元的農(nóng)民人均收入，提升農(nóng)作物收成量及增加機(jī)械工具使用量。在完成第一個(gè)里程碑的交付后，我們才能夠依據(jù)第一個(gè)里程碑過(guò)程中所面對(duì)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)下一個(gè)里程碑建立詳細(xì)的工作計(jì)劃。這樣以每一個(gè)里程碑的交付時(shí)間衡量交付成果，井調(diào)整交付過(guò)程及方法，才能夠避免在過(guò)程中飽受折騰之苦。

　　里程碑交付計(jì)劃

　　項(xiàng)目交付時(shí)間越長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)越高，變數(shù)越多，失敗的機(jī)會(huì)越大。一個(gè)計(jì)劃涵蓋兩年以上的工作會(huì)受到多方面的影響而改變，所以近年的大型項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程大部分多壓縮或分割為兩到三年的執(zhí)行階段，當(dāng)然也有例外的個(gè)案。

　　項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中多折騰，主要的原因是項(xiàng)目經(jīng)理在編制計(jì)劃后，執(zhí)行人員多不能夠依照計(jì)劃的要求實(shí)施，尤其是技術(shù)人員，多依據(jù)本身過(guò)去的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)去執(zhí)行，所以項(xiàng)目經(jīng)理規(guī)劃項(xiàng)目的技術(shù)實(shí)施方案在執(zhí)行過(guò)程中多需要返工或修改。也是過(guò)去多認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理必須是相關(guān)的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)的一個(gè)誤區(qū)所導(dǎo)致的問(wèn)題。其實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理的主要責(zé)任是保證項(xiàng)目（或里程碑）的交付能夠達(dá)到預(yù)期的要求，在預(yù)期的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)下完成，讓項(xiàng)目干系人（包括項(xiàng)目組成員）避免受到任何折騰。所以明確的項(xiàng)目或里程碑交付要求是項(xiàng)目成功的主要因素。再配合時(shí)間，經(jīng)費(fèi)和資源；監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)和變動(dòng)，項(xiàng)目多能夠成功。