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中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱文物保護(hù)法），制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，分為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位和縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位。

　　紀(jì)念物、藝術(shù)品、工藝美術(shù)品、革命文獻(xiàn)資料、手稿、古舊圖書資料以及代表性實(shí)物等文物，分為珍貴文物和一般文物，珍貴文物分為一、二、三級。

　　第三條　文物保護(hù)法第三條規(guī)定的主管全國文物工作的國家文化行政管理部門，是指國家文物局。國家文物局對全國的文物保護(hù)工作依法實(shí)施管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　地方各級人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。

　　縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)為文物行政管理部門；不設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，文化行政管理部門為文物行政管理部門。各級文物行政管理部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。

　　第四條　各級公安部門、工商行政管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好文物保護(hù)工作。

第五條　縣級以上各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將文物事業(yè)費(fèi)和文物基建支出分別列入本級財政預(yù)算，由同級文物行政管理部門統(tǒng)一管理，其中文物基建支出以及文物修繕、維護(hù)費(fèi)和考古發(fā)掘費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格管理。各級文物行政管理部門所屬文物事業(yè)、企業(yè)單位的收入，應(yīng)當(dāng)全部用于文物事業(yè)，作為文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，不得挪作他用。

第二章       文物保護(hù)單位

　　第六條　不同級別的文物保護(hù)單位，依照文物保護(hù)法第七條規(guī)定的程序核定公布。

　　文物保護(hù)法第七條第一款所列的文物中尚未公布為文物保護(hù)單位的，由縣、自治縣、市人民政府予以登記，并加以保護(hù)

　　第七條　各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法第九條的規(guī)定，自核定公布之日起一年內(nèi)劃定，并作出標(biāo)志說明。

　　全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。

　　縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍，由縣、自治縣、市人民政府劃定并公布。

　　第八條　縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，規(guī)定文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施并公告施行。

　　全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施由縣、自治縣、市人民政府規(guī)定。

　　第九條　對核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物、古建筑，文物行政管理部門、使用單位或者其上級主管部門可以建立保管所或者博物館等專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)；沒有專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成使用單位或者有關(guān)部門負(fù)責(zé)保護(hù)，或者聘請文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)。

　　第十條　文物保護(hù)法第七條第一款所列文物中有使用單位的，使用單位應(yīng)當(dāng)建立群眾性文物保護(hù)組織；沒有使用單位的，附近的村民委員會或者居民委員會可以建立群眾性文物保護(hù)組織，對文物進(jìn)行保護(hù)。文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對群眾性文物保護(hù)組織的活動給予指導(dǎo)。

　　第十一條　文物保護(hù)單位向社會開放，應(yīng)當(dāng)符合國家文物局規(guī)定的條件，并根據(jù)其級別，報經(jīng)同級文物行政管理部門審核同意。

　　第十二條　根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，可以在文物保護(hù)單位的周圍劃定并公布建設(shè)控制地帶。

　　全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門劃定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶，由縣、自治縣、市人民政府文物行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門劃定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)縣、自治縣、市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十三條　在建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物。

　　在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)同級文物行政管理部門同意后，報同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　第十四條　紀(jì)念建筑物、古建筑等文物已經(jīng)全部毀壞的，不得重新修建；因特殊需要，必須在另地復(fù)建或者在原址重建的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，報原核定公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十五條　全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和國家文物局認(rèn)為有必要由其審查批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市級文物保護(hù)單位的修繕計劃和設(shè)計施工方案，由國家文物局審查批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市級和縣、自治縣、市級文物保護(hù)單位的修繕計劃和設(shè)計施工方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門審查批準(zhǔn)。

　　文物修繕保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)接受審批機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。工程竣工時，應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)驗(yàn)收。

　　第十六條　文物修繕保護(hù)工程的勘察設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，保證工程質(zhì)量。

　　第十七條　文物修繕保護(hù)工程管理的具體辦法，由國家文物局制定。

第三章       考古發(fā)掘

　　第十八條　一切考古發(fā)掘項(xiàng)目，都必須履行報批手續(xù)。考古發(fā)掘申請，由考古發(fā)掘單位經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門向國家文物局提出或者直接向國家文物局提出，依照文物保護(hù)法第十七條或者第十九條的規(guī)定審查批準(zhǔn)。國家文物局批準(zhǔn)直接向其申請的考古發(fā)掘計劃時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門的意見。

　　第十九條　考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度，向國家文物局提交當(dāng)年考古發(fā)掘計劃。配合建設(shè)工程的考古發(fā)掘計劃，可以在發(fā)掘前三十日內(nèi)向國家文物局提出；確因建設(shè)工期緊迫或者文物面臨自然破壞危險，急需發(fā)掘的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門同意后，可以先行發(fā)掘，自發(fā)掘開工之日起十五日內(nèi)補(bǔ)報發(fā)掘計劃。

　　第二十條　在考古發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行考古工作規(guī)程，保證發(fā)掘質(zhì)量。

　　考古發(fā)掘單位在申請發(fā)掘時，應(yīng)當(dāng)提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護(hù)措施，并在發(fā)掘工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第二十一條　配合建設(shè)工程進(jìn)行的文物調(diào)查或者勘探工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門組織實(shí)施。跨省、自治區(qū)、直轄市的文物調(diào)查或者勘探工作，由文物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門聯(lián)合組織實(shí)施或者由國家文物局組織實(shí)施。

　　第二十二條　在進(jìn)行建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬必須發(fā)掘時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門組織力量及時發(fā)掘；特別重要的建設(shè)工程和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設(shè)工程范圍內(nèi)的考古發(fā)掘工作，由國家文物局組織實(shí)施，發(fā)掘未結(jié)束前不得繼續(xù)施工。

　　第二十三條　在配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)配合考古發(fā)掘單位，保護(hù)出土文物或者遺跡的安全。

　　第二十四條　考古發(fā)掘單位和考古發(fā)掘項(xiàng)目領(lǐng)隊人員資格，由國家文物局審查認(rèn)定，并頒發(fā)證書。

　　考古勘查單位、考古勘查領(lǐng)隊人員資格，由其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門審查認(rèn)定，并頒發(fā)證書。

　　第二十五條　考古發(fā)掘單位發(fā)掘工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時寫出考古發(fā)掘報告，編制出土文物清單。出土文物由國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門根據(jù)保管條件和實(shí)際需要，指定全民所有制博物館、圖書館或者其他單位（以下簡稱全民所有制文物收藏單位）收藏。考古發(fā)掘單位需要將出土文物留作標(biāo)本的，須經(jīng)國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門同意。

　第四章　館藏文物

　　第二十六條　全民所有制文物收藏單位收藏的文物，應(yīng)當(dāng)向文物行政管理部門登記。縣、自治縣、市人民政府文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)將登記的珍貴文物檔案報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門登記的一級文物檔案應(yīng)當(dāng)報國家文物局備案。具體辦法由國家文物局制定。

　　第二十七條　全民所有制文物收藏單位應(yīng)當(dāng)具備確保文物安全的設(shè)施和必要的技術(shù)手段，并按照國家有關(guān)規(guī)定建立文物檔案，對文物進(jìn)行分類分級保管。

　　第二十八條　全民所有制文物收藏單位復(fù)制和修復(fù)其所收藏的一級文物，應(yīng)當(dāng)報國家文物局批準(zhǔn)。

　　第二十九條　上級文物行政管理部門可以調(diào)撥、借用下級文物行政管理部門管理的文物。全民所有制文物收藏單位之間，經(jīng)文物行政管理部門批準(zhǔn)，可以交換或者借用其所收藏的文物。

　　一級文物的調(diào)撥、交換和借用，應(yīng)當(dāng)報國家文物局批準(zhǔn)。

　　二、三級文物和一般文物的調(diào)撥、交換、借用，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門批準(zhǔn)。　

第五章　私人收藏文物

　　第三十條　公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部門登記。文物行政管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對公民登記的文物保守秘密。

　　第三十一條　公民可以要求文物行政管理部門對其私人收藏的文物，提供鑒定以及保管、修復(fù)等技術(shù)方面的咨詢和幫助。

　　第三十二條　公民私人收藏的文物可以賣給國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門指定的全民所有制文物收藏單位和文物收購單位。

　　國家鼓勵公民將其私人收藏的文物捐贈給全民所有制文物收藏單位。

　　第三十三條　文物經(jīng)營單位經(jīng)營文物收購、銷售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)工商行政管理部門辦理登記手續(xù)；經(jīng)營文物對外銷售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)。

　　第三十四條　文物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)記錄文物經(jīng)營活動情況，以備核查。

　　文物經(jīng)營單位收購或者保存的珍貴文物，應(yīng)當(dāng)報批準(zhǔn)其經(jīng)營文物的文物行政管理部門備案，其中一級文物應(yīng)當(dāng)報國家文物局備案。

　　文物經(jīng)營單位銷售的文物，應(yīng)當(dāng)在銷售前依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。

　　第三十五條 銀行、冶煉廠、造紙廠、以及廢舊物資回收等單位的文物揀選工作，應(yīng)當(dāng)接受文物行政管理部門的指導(dǎo)，并妥善保管揀選文物，盡快向文物行政管理部門移交。

　　第三十六條　文物行政管理部門接收移交的文物，應(yīng)當(dāng)按照銀行、冶煉廠、造紙廠、以及廢舊物資回收等單位收購時所支付的費(fèi)用加一定比例的揀選費(fèi)合理作價。接收移交的文物行政管理部門支付所需款項(xiàng)有困難的，由上級文物行政管理部門解決。

　　第三十七條　公安部門、工商行政管理部門和海關(guān)等在查處違法犯罪活動中依法沒收、追繳的文物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后盡快按照規(guī)定移交文物行政管理部門。移交辦法由國家文物局會同有關(guān)部門制定。

　　第三十八條　文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)對移交的文物進(jìn)行鑒定，屬于一級文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門報國家文物局備案。

　　第三十九條　國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)要求，指定具備條件的全民所有制文物收藏單位收藏移交的文物。

　　銀行留用揀選的歷史貨幣進(jìn)行科學(xué)研究的，應(yīng)當(dāng)征得國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門的同意。

第六章              文物出境

　　第四十條　文物出境由國家文物局指定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門進(jìn)行鑒定。文物出境鑒定標(biāo)準(zhǔn)由國家文物局制定。

　　第四十一條　經(jīng)鑒定許可出境的文物，由鑒定部門發(fā)給文物出境許可憑證。海關(guān)根據(jù)文物出境許可憑證和國家有關(guān)規(guī)定查驗(yàn)放行。

　　第四十二條　個人攜帶私人收藏文物出境，經(jīng)鑒定不能出境的，由文物行政管理部門登記發(fā)還或者收購，必要時可以征購。

　　第四十三條　文物出境展覽和文物出口由國家文物局統(tǒng)一管理，具體辦法由國家文物局會同有關(guān)部門制定。

第七章　　獎勵與懲罰

　　第四十四條　有文物保護(hù)法第二十九條所列事跡之一的單位或者個人，由人民政府、文物行政管理部門或者有關(guān)部門給予獎勵。

　　第四十五條　對文物保護(hù)法第三十條所列行為的罰款，分別情節(jié)輕重，按照以下數(shù)額執(zhí)行：

　　（一) 有第（一）、（二）、（四）項(xiàng)所列行為之一的，罰款數(shù)額為二百元以下；

　　（二）有第（三）項(xiàng)所列行為的，罰款數(shù)額為該建筑物、構(gòu)筑物造價的百分之一，但是最高不超過二萬元。

　　（三）有第（五）、（六）、（七）項(xiàng)所列行為之一的，罰款數(shù)額為二萬元以下；

　　（四）有第（八）項(xiàng)所列行為的，罰款數(shù)額為非法所得的二倍至五倍。

　　第四十六條　文物行政管理部門工作人員對有文物保護(hù)法第三十條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列行為之一的人員，可以將其送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。

　　第四十七條　當(dāng)事人對依照文物保護(hù)法和本實(shí)施細(xì)則作出的具體行政行為不服的，可以依照行政復(fù)議條例的規(guī)定先申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定提起訴訟。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)對具體行政行為不申請復(fù)議或者不提起訴訟、又不履行的，作出具體行政行機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章　　附則

　　第四十八條　古脊椎動物化石和古人類化石的保護(hù)辦法以及歷史文化名城的保護(hù)管理辦法，另行制定。

　　第四十九條　本實(shí)施細(xì)則由國家文物局解釋。

　　第五十條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。