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  （2002年3月28日陜西省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過
　　2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修正
　　2008年5月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議修訂）

　　陜西省人民代表大會常務委員會公告   〔十一屆〕第三號

　　《陜西省風景名勝區(qū)管理條例》已于2008年5月29日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議修訂，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。

　　陜西省人民代表大會常務委員會
　　2008年5月29日

　　目 錄

　　第一章 總 則
　　第二章 風景名勝區(qū)的設立
　　第三章 規(guī)劃與建設
　　第四章 保護與管理
　　第五章 法律責任
　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強風景名勝區(qū)管理，保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。    第二條 本省行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、建設、保護、利用和管理活動，適用本條例。

　　第三條 風景名勝區(qū)應當堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區(qū)工作的領導，將風景名勝區(qū)的保護、利用和基礎設施、公共設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。

    第五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。
　　縣級以上人民政府國土資源、林業(yè)、農業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門按照各自的職責，做好風景名勝區(qū)的保護工作。

　　第六條 風景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府設置的風景名勝區(qū)管理機構，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。其具體職責是：

　　（一）宣傳、執(zhí)行有關風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）組織實施風景名勝區(qū)規(guī)劃；

　　（三）保護風景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境；

　　（四）建設、維護、管理風景名勝區(qū)基礎設施和公共設施；

    （五）制定風景名勝區(qū)管理制度，維護風景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，保障游覽安全；

　　（六）組織研究和宣傳風景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學價值；

　　（七）本級人民政府賦予的其他職責。

　　第二章 風景名勝區(qū)的設立

　　第七條 風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。

    申請設立風景名勝區(qū)，應當提交包含下列內容的有關材料：

　　（一）風景名勝資源的基本狀況；

　　（二）擬設立風景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍；

　　（三）擬設立風景名勝區(qū)的性質和保護目標；

　　（四）擬設立風景名勝區(qū)的游覽條件；

　　（五）與擬設立風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人協(xié)商的內容和結果。

    第八條 設立國家級風景名勝區(qū)，由省人民政府申報。

    設立省級風景名勝區(qū)，由縣級人民政府申報，省建設行政主管部門會同有關部門組織論證，提出審查意見，報省人民政府批準公布。

    風景名勝區(qū)由所在地的縣級人民政府按照批準的范圍設立界碑。

    第九條風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。

    申請設立風景名勝區(qū)的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人充分協(xié)商。

　　因設立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。

　　第三章 規(guī)劃與建設

　　第十條 風景名勝區(qū)應當編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

    總體規(guī)劃應當包括下列內容：

　　（一）風景資源評價；

　　（二）生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度；

　　（三）風景名勝區(qū)的功能結構和空間布局；

　　（四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；

　　（五）風景名勝區(qū)的游客容量；

　　（六）有關專項規(guī)劃。

　　詳細規(guī)劃應當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件。

　　風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

    第十一條 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由省建設行政主管部門組織編制。省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。

　　編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　第十二條 風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應當采取招標等公平競爭的方式，選擇具有相應資質等級的單位承擔。

    境外規(guī)劃設計組織符合條件的，可以參加風景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標活動。

　　第十三條 國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省人民政府報國務院審批；詳細規(guī)劃由省建設行政主管部門報國務院建設行政主管部門審批。

　　省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設區(qū)的市人民政府審查后報省人民政府審批，報國務院建設行政主管部門備案；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門審查后報省建設行政主管部門審批。

    第十四條 經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需對風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案。

    風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關批準。

    第十五條 風景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得在風景名勝區(qū)內進行各類建設活動。

　　風景名勝區(qū)內的各類建設活動必須符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的要求。風景名勝區(qū)內建設項目的布局、高度、體量、造型、風格、色調等應當與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調。

　　風景名勝區(qū)設立前已有的建筑物、構筑物或者其他設施不符合規(guī)劃要求的，應當實行搬遷，并依法給予補償。

    第十六條 在風景名勝區(qū)內修建公路、纜車、索道、風景名勝區(qū)徽志等重大建設工程，項目的選址方案應當按照風景名勝區(qū)的等級，報國務院建設行政主管部門或者省建設行政主管部門核準。

    第十七條 建設單位、施工單位在風景名勝區(qū)內進行建設活動時，應當采取有效措施，保護施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌；工程竣工后，應當及時清理施工現(xiàn)場，恢復植被。

　　第四章 保護與管理

　　第十八條 風景名勝區(qū)管理機構應當會同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關部門做好景區(qū)內文物保護、植被保護、生物多樣性保護、造林綠化、護林防火和病蟲害、地質災害的防治工作。

    第十九條 在風景名勝區(qū)內從事各種活動的單位和個人，應當遵守風景名勝區(qū)管理規(guī)定，保護風景名勝資源和公共設施，自覺維護景區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。

　　第二十條 風景名勝區(qū)內禁止下列行為：

　　（一）亂扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設施上刻劃、涂寫；

　　（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土；

　　（三）占道經(jīng)營，圈占景點收費；

　　（四）開山、采礦、采石、挖沙、開荒、填堵自然水系等破壞景觀、植被、地形、地貌和水體的活動；

　　（五）修墳立碑、砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物；

    （六）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

　　（七）損害風景名勝資源的其他行為。

　　第二十一條 在風景名勝區(qū)內進行下列活動，應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準：

　　（一）擺攤設點和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營活動；

    （二）設置、張貼商業(yè)廣告；

　　（三）運入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種；

　　（四）采伐林木、采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品；

    （五）舉辦大型游樂、演出活動或者拍攝影視劇；

    （六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；

　　（七）其他可能影響生態(tài)和景觀的活動。

　　第二十二條 風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通、服務設施和游覽條件，做好游人疏導工作，保障游覽安全。在危險地段、水域和猛獸出沒、有害植物生長區(qū)域應當設置警示標志，并作出防范說明。

　　禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。

　　第二十三條 風景名勝資源實行有償使用。依托風景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當向風景名勝區(qū)管理機構交納風景名勝資源有償使用費。風景名勝區(qū)的門票由風景名勝區(qū)管理機構負責出售。

    風景名勝資源有償使用費和門票收入應當全額上繳財政，實行收支兩條線管理，用于風景名勝資源保護、基礎設施維護建設和景區(qū)的管理以及風景名勝區(qū)內財產(chǎn)所有人、使用權人損失的補償。

    風景名勝資源有償使用費的收取標準和風景名勝區(qū)門票價格的制定及調整，由省建設行政主管部門商有關部門提出意見，報省財政、價格主管部門核定。

　　第二十四 條風景名勝區(qū)管理機構不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

　　風景名勝區(qū)管理機構的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內的企業(yè)兼職。

　　第二十五條 縣級以上建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構應當加強風景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓，提高其業(yè)務素質和管理水平。

　　風景名勝區(qū)管理人員應當遵守風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度，文明執(zhí)法，熱情服務。

　　第五章 法律責任

　　第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，國務院《風景名勝區(qū)條例》有處罰規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構或者有關行政主管部門實施處罰。

　　有關行政主管部門依法委托風景名勝區(qū)管理機構執(zhí)行行政處罰的，由風景名勝區(qū)管理機構按照委托權限處罰。

    第二十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由風景名勝區(qū)管理機構責令限期改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應當依法予以賠償：

　　（一）亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設施上刻劃、涂寫的，處五十元罰款；

　　（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的，處五十元以上二百元以下罰款；

　　（三）占道經(jīng)營、圈占景點收費的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，在風景名勝區(qū)內修建公路、纜車、索道、風景名勝區(qū)徽志等重大建設工程，項目的選址方案未經(jīng)國務院建設行政主管部門或者省建設行政主管部門核準，縣級以上人民政府有關部門核發(fā)選址意見書的，由其上級機關或者行政監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條 風景名勝區(qū)管理機構依據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，對個人處以五千元以上，對單位處以五萬元以上罰款的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

　　第三十條 當事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者直接向人民法院起訴。

    當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風景名勝區(qū)管理機構申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十一條 風景名勝區(qū)管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）未按規(guī)定設置警示標志和做出防范說明的；

    （二）串通經(jīng)營單位或者個人，敲詐勒索游客的；

    （三）擅自提高門票和風景名勝資源有償使用費的收取標準的；

    （四）不按風景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準建設項目的；

    （五）超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；

　　（六）其他濫用職權、玩忽職守造成嚴重后果的。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本條例自2008年8月1日起施行。