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城市環(huán)境

　　1998年，中國(guó)政府加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平繼續(xù)提高，服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。但城市環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀。城市化進(jìn)程加快、城市人口密集、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加等都給城市環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。

　　狀況

　　1998年底，全國(guó)有設(shè)市城市668個(gè)，城市人口37338.6萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口19824.1萬(wàn)人。城市面積813146.2平方公里，其中建成區(qū)面積21347.2平方公里。城市范圍內(nèi)人口密度459人/平方公里，比上年增加19人。全國(guó)城市化水平為30.4%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)（參見(jiàn)圖6）。

　　城市水環(huán)境 地表水 在監(jiān)測(cè)的176條城市河段中，絕大多數(shù)河段受到不同程度的污染（見(jiàn)圖7），52%的河段污染較重，其中Ⅴ類水質(zhì)為16%，劣Ⅴ類水質(zhì)為36%，主要分布在遼河流域、海河流域、淮河流域和長(zhǎng)江流域。主要的污染指標(biāo)是COD、BOD5、氨氮、揮發(fā)酚和石油類。

　　地下水 據(jù)120多個(gè)城市地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)分析，多數(shù)城市地下水受到不同程度的點(diǎn)狀或面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。主要超標(biāo)因子有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵和錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物、pH值等。污染較嚴(yán)重的有錦州、阜新、遼源、廊坊、滄州、煙臺(tái)、許昌、包頭、西安、庫(kù)爾勒、漳州等城市。

　　多年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降，形成了不同規(guī)模的地下水位降落漏斗。地下水位下降嚴(yán)重和漏斗規(guī)模較大的地區(qū)，主要在人口集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的黃淮海平原及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。目前，全國(guó)漏斗面積超過(guò)100平方公里的漏斗有50多個(gè)，主要分布在北方缺水地區(qū)和東南沿海地區(qū)。北京市、滄州市、德州市、阜陽(yáng)市和蘇錫常地區(qū)以及上海市地下水位降落漏斗面積超過(guò)了1000平方公里。滄州市水位降落漏斗（-50米封閉等水位線）的面積達(dá)到2225平方公里；德州市深層水降落漏斗面積達(dá)3200平方公里；蘇州市、無(wú)錫市和常州市的地下水位降落漏斗已連成一片，漏斗面積為5000多平方公里。

　　城市大氣環(huán)境 1998年，我國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上比1997年有所改善，但仍處于較重的污染水平，北方城市重于南方城市。部分大、中城市出現(xiàn)煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染，一些城市細(xì)粒子污染問(wèn)題突出。

　　據(jù)對(duì)全國(guó)322個(gè)省控以上城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，總懸浮顆粒物（TSP）年日均值范圍在0.011～1.199毫克/立方米之間，全國(guó)平均為0.289毫克/立方米。二氧化硫（SO2）年日均值范圍在0.002～0.385毫克/立方米之間，全國(guó)平均為0.056毫克/立方米。氮氧化物（NOx）年日均值范圍在0.006～0.152毫克/立方米之間，全國(guó)平均為0.037毫克/立方米。

　　在以上三項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中，均達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅有89個(gè)城市，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的27.6%。至少有一項(xiàng)超過(guò)國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市達(dá)233個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的72.4%。有140個(gè)城市空氣質(zhì)量超過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計(jì)城市數(shù)的43.5%。

　　城市聲環(huán)境 1998年，多數(shù)城市處于中等污染水平，其中，生活噪聲影響范圍廣并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，交通噪聲對(duì)生活環(huán)境干擾最大，施工噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，工業(yè)噪聲占8%～10%，建筑施工噪聲約占5%，交通噪聲約占30%，社會(huì)生活噪聲約占47%。

　　1998年，全國(guó)209個(gè)省控以上城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)分布在43.6～66.6分貝之間。其中，16個(gè)城市污染嚴(yán)重，占7.7%；119個(gè)城市處于中等污染水平，占56.9%；68個(gè)城市受到輕度污染，占32.5%。

　　1998年，全國(guó)城市道路交通噪聲污染程度基本穩(wěn)定，287個(gè)省控以上城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)分布在63.8-82.2分貝之間。占43.9%的126個(gè)城市聲級(jí)在70.1-75.0分貝之間，處于中等污染水平。

　　城市生活垃圾 1998年，我國(guó)城市垃圾糞便年清運(yùn)量達(dá)14223萬(wàn)噸。垃圾圍城現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，白色污染問(wèn)題突出。

　　措施與行動(dòng)

　　1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局通過(guò)考核并命名煙臺(tái)、榮成、萊州、昆山、中山等5個(gè)城市為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，至此，我國(guó)已有11個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于限期停止生產(chǎn)銷售使用車用含鉛汽油的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)限期停止生產(chǎn)、銷售和使用車用含鉛汽油，實(shí)現(xiàn)車用汽油無(wú)鉛化。按照通知要求，自2000年1月1日起，全國(guó)所有汽油生產(chǎn)企業(yè)一律停止生產(chǎn)車用含鉛汽油，改產(chǎn)無(wú)鉛汽油；自1999年7月1日起，各直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的所有加油站一律停止銷售車用含鉛汽油；自2000年7月1日起，全國(guó)所有加油站一律停止銷售車用含鉛汽油，所有汽車一律停止使用車用含鉛汽油。目前，已有20多個(gè)大中城市禁用含鉛汽油。

　　截止到1998年底，我國(guó)共有59個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布了城市空氣質(zhì)量周報(bào)，比1997年增加了42個(gè)城市。大連、南京、上海、青島、廈門等5個(gè)城市發(fā)布了城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。

　　1998年，城市市政公用設(shè)施建設(shè)速度加快，整體服務(wù)功能加強(qiáng)。城市供水結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，節(jié)約用水工作進(jìn)一步推進(jìn)，燃?xì)夤��?yīng)持續(xù)增長(zhǎng)，集中供熱又有發(fā)展，綠化面積穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加快（詳見(jiàn)表3）。

　　為解決"白色污染"問(wèn)題，繼續(xù)在北京、天津?qū)嵤�廢塑料包裝物環(huán)境管理試點(diǎn)工作，強(qiáng)制回收利用率達(dá)50%。

　　環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)

　　法規(guī) 1998年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。該條例適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　標(biāo)準(zhǔn) 1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了5項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)395項(xiàng)，其中國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)361項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)。

　　環(huán)境標(biāo)志 1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了11項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求。至此，共發(fā)布29項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)要求。1998年獲環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品109個(gè)。

　　ISO14000認(rèn)證 截止1998年底，中國(guó)已有71家企業(yè)通過(guò)試點(diǎn)認(rèn)證。中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)可委員會(huì)發(fā)布了《環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可基本要求》、《環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可程序》和《環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍認(rèn)可條件和程序》，認(rèn)可了8家認(rèn)證機(jī)構(gòu)；獲得認(rèn)可資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共頒布了25張認(rèn)證證書(shū)。中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)環(huán)境管理專業(yè)委員會(huì)發(fā)布了《環(huán)境管理體系審核員注冊(cè)準(zhǔn)則》，注冊(cè)了實(shí)習(xí)審核員748名。蘇州新區(qū)開(kāi)展的小區(qū)認(rèn)證是ISO14000認(rèn)證的新領(lǐng)域，世界上尚無(wú)成功范例，其認(rèn)證試點(diǎn)也取得了良好進(jìn)展。

　　建設(shè)項(xiàng)目審批 1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局共審批大型、特大型項(xiàng)目163項(xiàng)，其中緩批8項(xiàng)，否定2項(xiàng)，共占審批項(xiàng)目的6.1%。

　　環(huán)境污染治理投資

　　1998年，全國(guó)環(huán)境污染治理投資為721.8億元，比上年增長(zhǎng)43.7%。其中：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資456億元，比上年增加了77.7%；老污染源治理投資123.8億元，比上年增加了6.3%；在老污染源治理投資中，安排了廢水治理投資73.3億元、廢氣治理投資32.5億元；新建項(xiàng)目"三同時(shí)"環(huán)保投資142億元，比上年增加10.2%。

　　《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》實(shí)施情況

　　《中國(guó)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《綠色工程規(guī)劃》）自1997年實(shí)施以來(lái)，規(guī)劃中各類項(xiàng)目的實(shí)施取得了階段性成果。截止到1998年，《綠色工程規(guī)劃》項(xiàng)目已竣工438個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的30%，完成投資額230億元，包括利用外資2億美元；在建項(xiàng)目474個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的33%，計(jì)劃投資額1082億元，其中計(jì)劃利用外資22.5億美元；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在建項(xiàng)目已完成投資337億元。竣工和在建項(xiàng)目個(gè)數(shù)占《綠色工程規(guī)劃》項(xiàng)目總數(shù)的63%，累計(jì)完成投資額567億元，占《綠色工程規(guī)劃》計(jì)劃投資總額的31.5%。