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國辦發[1992]50號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：

    建設部《關于加強風景名勝區工作的報告》，已經國務院批準，現轉發給你們，請貫徹執行。

一九九二年九月三日

                           關于加強風景名勝區工作的報告

國務院：

    自一九八二年國務院審定公布第一批國家風景名勝區來，風景名勝區工作有很大進展。目前，全國有國家級風景名勝區八十四處，省級風景名勝區二百五十六處，縣（市）級風景名勝區一百三十七處，總面積八點五萬平方公里，占國土面積的0.9%。這是我們中華民族重要的自然文化遺產和寶貴財富，是國家的重要資源，也是發展旅游事業的基礎。保護好、管理好、建設好風景名勝區，對于維護國土風貌，優化生態環境，弘揚民族文化，激發愛國熱情，促進旅游事業，推動地區經濟發展，擴大對外開放，建設社會主義物質文明和精神文明，都具有十分重要的作用。

    風景名勝區建設起步晚，基礎差，還存在一些亟待解決的問題，主要是：旅游事業迅速發展，國內外游客猛增，許多風景名勝區基礎設施不足，服務水平低，接待能力不能滿足需要；資源保護和開發建設所需資金嚴重不足，缺乏配套的經濟政策，致使一些風景名勝資源不能及時得到保護和開發利用。為了切實加強我國風景名勝區保護、建設與管理，使我國的風景名勝區工作在“八五”期間上一個新的臺階，現提出以下意見：

    一、抓住有利時機，加快風景名勝區建設的步伐。為了適應進下擴大改革開入，加速經濟發展的新形勢，一些具備條件的風景名勝區應利用其地理位置和經濟基礎較好的優勢，進行外引內聯，多方面探索合作開發風景名勝區的新途徑，以加速景區建設，擴大游人接待容量，適應地區經濟發展的需要。其他風景名勝區要積極爭取有關部門的支持，發揮社會各方面的積極性，增加收入，提高接待水平和服務質量。在建設中，要優先安排水、電、交通、綠化、環境衛生、環境保護等基礎設施的建設項目，以滿足游人的需要。內地的風景區也要積極增辟資金來源，在加強資源和環境保護的基礎上，首先搞好景區內外道路交通的建設，逐步完善其他基礎設施，促進風景名勝區建設穩步發展。

    二、開展風景名勝區達標管理活動。為了盡快使各級風景名勝區的管理逐步走上規范化的軌道，提高環境、服務質量和管理水平，在全國風景名勝區中逐步開展資源保護、環境衛生、安全游覽、文明管理等各項達標活動。基礎較好、管理工作較強的風景名勝區，要全面開展達標管理活動；不具備開展全面達標條件的風景名勝區，要抓緊搞好開展達標管理活動的各項基礎性工作，重點抓好資源保護和環境管理，創建文明衛生風景名勝區，逐步達標。風景名勝區要采用多種生動活潑的形式，對游人進行風景名勝區文化、科學知識的宣傳和教育，倡導文明游覽的新風尚。各地風景名勝區主管部門要抓好風景名勝區達標管理工作，制定有關標準，健全規章制度，落實發票的資金，把創建文明、安全、衛生風景名勝區的活動扎扎實實地開展起來，把創建文明、安全、衛生風景名勝區的活動扎扎實實地開展起來，把創建文明、安全、衛生風景名勝區的活動扎扎實實地開展起來，使風景名勝區的景觀風貌、環境質量和管理水平提高到一個新的水平。

    三、加強風景名勝區規劃工作。風景名勝區規劃是風景名勝區保護、建設和管理工作的依據。各地要加強風景名勝區規劃的編制、評審和批復工作。規劃由單位上級主管部門共同參加制定。現有八十處國家風景名勝區的總體規劃，要在一九九三年全部完成編制上報審批。省級和縣（市）級風景名勝區規劃，也要明確要求，抓緊完成規劃編制和報批工作。同時，要制訂風景名勝區實施規劃建設的有關規定，加強規劃實施過程中的監督、檢查和管理。對違反規劃、違章建設、破壞資源的事件，各級人民政府要依法嚴肅進行處理。

    四、加強風景名勝資源的保護工作。風景名勝區是我們中華民族重要的自然文化遺產和寶貴財富，是稀有的、不可再生的國家資源，通過保護維修使其長久地保存，供人們游覽、觀賞和利用，是一件利在當代，造福子孫的大事。各級人民政府、特別是各級城市建設行政主管部門要切實擔負起對國家風景名勝資源的保護責任，依法加強對風景名勝資源保護和管理。要抓緊起草《風景名勝區法》，爭取早日公布實施。地方各級人民政府應把風景名勝區事業列入國民經濟和社會發展計劃，在資金發展的能力，江蘇、浙江、遼寧、福建、湖南等省的一些風景名勝區，經過當地政府的批準，收取風景名勝資源保護費，實行風景名勝區資源有償使用，所收費用專項用于資源的保護和維修的做法，對加強風景名勝區的保護、建設和管理起到了積極的促進作用。建議在有條件的地區，進一步擴大試點，逐步推廣。

    五、要進一步加強對風景名勝區工作的領導。風景名勝區工作綜合性強，涉及許多方面，各級人民政府要進一步加強對風景名勝區工作的領導，組織協調好各有關部門的關系，加快現有風景名勝區的建設。要按照國務院《風景名勝區管理暫行條例》的要求，建立健全風景名勝區管理機構，行使地方政府授予的相應的行政管理職能，對風景名勝區實行統一規劃和管理。設在風景名勝區內的所有單位，除各自業務受上級主管部門領導外，都要積極支持風景名勝區管理機構行使管理的職責。風景名勝區管理機構要調動各方面的積極性，切實做好風景名勝區的保護、建設及管理等各項工作。為了有效地對風景名勝區進行管理，今后凡由于風景名勝區管理工作不力，在規定時期內未達到標準的，要提出批評，限期整治。逾期仍無好轉，致使資源遭到嚴重破壞的，可由主管風景名勝區的行政主管部門報經原審定機關批準，降低或撤銷該風景名勝區的原有級別。

    以上報告如無不當，請批轉各地區、各部門貫徹執行。

    　　　　　　　　　　                    建　設　部

                                                      一九九二年六月三十日