建質[2008]231號
各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委、城鄉建設交通委）：
近年來，我國工程勘察質量水平總體穩定，對確保建筑工程質量和效益發揮了重要作用。但是仍存在市場競爭不夠規范、企業誠信不足、合理工期和費用得不到有效保證、勘察數據和文件造假、未嚴格執行工程建設強制性標準等問題。為切實加強工程勘察質量管理，進一步提高勘察質量水平，確保建筑工程質量安全，現提出如下意見：
一、充分認識工程勘察工作的重要性
工程勘察是工程建設的基礎，其質量的優劣，直接影響后續建設環節的順利進行，直接關系到建筑工程質量、投資效益和使用安全。切實保證工程勘察質量，是提高建筑工程質量水平的重要保障。隨著我國各類工程建設持續快速發展，特別是一批投資規模大、結構體系和地質條件復雜的大型工程相繼投入建設，工程勘察質量責任更加重大。各地建設主管部門和有關各方要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步增強做好勘察質量管理工作的緊迫感和使命感，高度重視，扎實推進。
二、切實保證工程勘察工作的科學性
各類工程建設必須嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準，精心勘察，科學勘察，確保勘察質量。要重視和加強規劃、可行性研究等前期勘察分析工作，查明場地的工程與水文地質條件、周邊環境對建筑工程的影響，確保勘察工作的科學性和可靠性。重大工程特別是地下工程和邊坡工程，在施工過程中應強化動態監測，建立健全險情預警和響應機制，及時消除質量安全隱患和風險。
三、進一步加強工程勘察市場管理
工程勘察企業必須在資質證書規定的資質等級和業務范圍內承接業務，不得允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業務，不得轉包和違法分包業務。建設單位不得將工程勘察項目委托給個人和不具備相應資質的單位。建設主管部門要采取有效措施，嚴厲查處掛靠、轉包、違法分包以及無資質、超越資質承攬業務等違法違規行為，整頓市場秩序，凈化市場環境。要逐步完善招投標管理制度，強化技術方案的主導作用，堅決制止擅自壓縮勘察周期、片面追求低價中標等不良傾向。要加快誠信體系建設，強化誠信評估和不良記錄管理，定期將違規企業和個人的不良記錄向社會公示。
四、全面落實工程勘察有關各方質量責任
建設單位要為勘察工作提供必要的現場工作條件，保證合理的勘察周期，提供真實、可靠的勘察依據和相關資料，同時要充分利用城建檔案資料。要嚴格執行國家收費標準，不得迫使勘察企業以低于成本價承攬任務。不得明示或暗示勘察企業違反工程建設強制性標準。
勘察企業要嚴格按照有關法律、法規和技術標準開展勘察工作，并對勘察質量全面負責。要按照《工程建設勘察企業質量管理規范》要求，建立健全內部質量管理體系和質量責任制度，強化現場作業質量和試驗工作管理，保證原始記錄和試驗數據的可靠性、真實性和完整性，嚴禁離開現場進行追記、補記和修改記錄。要對復雜場地條件和可能給工程造成危險的環境條件，作出必要說明。勘察文件須符合國家關于城建檔案管理的要求。
施工圖審查機構要對勘察文件中涉及工程建設強制性標準的內容嚴格把關，必要時可對現場作業原始記錄和測試、試驗記錄等進行核查。審查不合格的勘察文件要及時退還建設單位并書面說明不合格原因，發現有關違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，應報建設主管部門。
工程設計、施工、監理企業發現勘察文件不符合工程建設強制性標準，存在質量安全問題和隱患的，要及時報告建設單位和有關部門。
五、建立健全工程勘察從業人員執業、上崗制度
要加快推動實施注冊土木工程師（巖土）執業制度，全面推進巖土工程師隊伍建設，切實落實個人質量責任。工程勘察項目負責人、審核人、審定人及有關技術人員應具有注冊土木工程師（巖土）資格或相應技術職稱。項目負責人要組織做好勘察現場作業工作并加強管理，必須對勘察過程中各項作業資料包括現場原始記錄進行驗收和簽字，并對項目的勘察文件負主要質量責任。
工程勘察企業應加強職工技術培訓和執業道德教育，提高勘察人員的質量責任意識。觀測員、試驗員、記錄員、機長等現場作業人員應當接受專業培訓，方可上崗。
六、著力強化工程勘察質量監督執法工作
各地建設主管部門要切實加強工程勘察質量監管，特別是對政府投資、建設場地條件復雜、技術要求高的工程，要加大監督檢查力度、深度和頻次。要加強對勘察企業質量管理程序的實施、人員資格、裝備能力等情況的檢查。要持續開展勘察質量專項治理工作，重點檢查鉆孔數量、深度等現場作業不符合規范要求和勘察方案，以及編造虛假數據等問題，注重根據施工中反映出的實際地質情況核查勘察成果質量。對于未按工程建設強制性標準和勘察方案進行勘察、弄虛作假等行為，要依法嚴肅處罰，情節嚴重的，吊銷資質證書，并及時向社會公布。
七、積極推動工程勘察技術進步
各地建設主管部門要結合本地區實際，針對工程勘察面臨的新風險、新問題，統籌安排，逐步加大對工程勘察基礎研究、新技術開發應用的經費支持力度。要組織開展專項課題研究，集中力量解決帶有普遍性的關鍵問題。同時采取有效措施，鼓勵和引導勘察企業加大技術投入，加強技術儲備和技術創新，提高質量安全的技術保障能力，促進行業技術進步和工程勘察質量整體水平的提升。要積極推動工程勘察質量保險制度，有效防范和化解工程技術風險。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
二○○八年十二月三十日
